1、怎樣補足我國對外貿易的短板
我國對外貿易面臨的挑戰：
1.我國出口效益不高
我國出口效益不高主要體現在兩個方面：一方面，我國出口大部分為加工貿易出口，所得只是一點微薄的加工費而已。盡管近年來我國電子、信息產品出口異軍突起，但其中很大一部分是為一些跨國巨頭所做的貼牌加工，自主品牌產品所佔比重仍低於10%;另一方面，由於我國缺乏擁有自主知識產權的高附加值出口商品，也由於指導思想片面追求出口創匯，競相殺價出口，成為我國出口貿易久治不愈的痼疾。因此，出現了一部分產品貿易量增加多，但貿易值增加少的現象。
2.外貿增長方式以數量型、粗放型擴張為主
長期以來我國經濟發展對出口創匯的要求，使我國出口實施了「高投入、高消耗、低收益」的數量型發展模式，各種優惠政策使得外貿企業為了擴大出口，一味追求規模和速度，很少考慮考慮環境保護和資源消耗問題，造成了資源的浪費、環境的污染以及發展後勁的削弱。我國出口產品很大部分是對生態和環境影響較大的初級產品以及污染嚴重的中間產品和製成品，這類產品在生產過程中能耗比較大，並且我國單位產出投入的自然資源高於發達國家的水平，並帶來更大的污染。一些外向型企業也盲目開發高污染產品的出口，對生態環境造成了嚴重影響，外貿增長方式沒有質的改變。
3.貿易方式不合理
2000年以前，一般貿易一直是我國對外貿易的主體，2000年我國加工貿易在對外貿易總額中達到48.54%，占據半壁江山，此後基本保持穩定上升，占出口貿易總額54% 左右。由於通過加工貿易我國只能賺取增加值，雖然對我國貿易規模的擴大起到了相當大的作用，但我國從中所獲取的經濟利益卻較少。另一方面，我國外資企業加工貿易進出口平均佔比75%，而國有企業僅佔10%～15%，民營企業所佔比重更小。
4.出口市場過於集中，貿易摩擦頻繁
當前中國外貿出口市場的選擇過於狹窄，過多地依賴其主要貿易夥伴。從理論上講，這種過分依賴狀況極容易引發貿易磨擦，增加市場風險，從而造成中國對外貿易的不穩定性與波動性。隨著我國出口規模的不斷擴大，國際上尤其是美國針對我出口產品的貿易保護主義措施明顯增加。2004年，對我反傾銷和保障措施調查涉案金額合計30.5億美元，比上年增長了2倍。涉及知識產權的爭端和技術壁壘也呈遞增之勢。與主要貿易夥伴摩擦加劇，成為制約我出口發展的重要因素。
應對策略：
1.澄清認識，把外貿發展作為推動經濟增長的第一要務來抓。
一種觀點認為，「我國出口依存度太高會影響國家的經濟安全或造成出口貧困化增長」。其實，合理的出口依存度的界限要看出口是否有效益，如果出口企業不虧損，國家也不補貼，在這一前提下，只要國際市場上有需求，出口產品賣價又合理，我們就應當鼓勵多出口，這樣做就不會影響國家的經濟安全，也不會造成出口貧困化增長。另一種觀點是只強調擴大內需而忽視外需的作用，這是不科學的。誠然，我國是發展中的大國，擴大內需是我們長期應堅持的正確方針。但是，在開放經濟條件下，任何時候都不應忽視外需對經濟增長的拉動作用，應始終如一地堅持投資、消費、出口需求的三輪推動作用。還有一種觀點認為，加工貿易產業鏈條短，產品附加價值低，走私猖獗，不宜大力發展。這種認識也是片面的，應當強調，發展加工貿易是我國參與國際分工和國際交換的客觀需要，有利於發揮我國勞動力資源豐富的優勢，擴大社會就業，彌補國內短缺資源。只要搞好引進技術的消化吸收，鼓勵國內廠商技術創新，提高加工深度和技術含量，由外商委託製造向委託設計製造和自主品牌加工方向發展，加工貿易也會延伸鏈條，增加附加價值，加工貿易也會向高層次發展。
2.制定新時期的外貿發展戰略。
改革開放以來的不同時期，我國曾經制定了以質取勝和市場多元化、大經貿、科技興貿等外貿發展戰略。21世紀初期我國對外貿易發展戰略的主要著力點和戰略重點應該是對國際貿易結構的優化和升級。具體來說，(1)積極發展高新技術產業對外貿易。高技術產業貿易是跨國公司企業間貿易的主要形式，是經濟全球化的主要推動力。(2)擴展貿易空間，加強對發展中國家市場的開拓。發達國家和地區市場是我國的主要出口市場，是我們應首先關注和重視的市場。發展中國家裡那些經濟發展較快、貿易環境相對穩定、市場潛力巨大或具有戰略前景的市場是我們今後應特別關注和加大開拓力度的市場，也是國家政策應重點支持的市場。發達國家和新興工業化國家和地區對這些市場已展開強大攻勢，甚至結成了區域經濟集團，如果我們不積極參與其中，將可能失去重大市場機遇。(3)創造競爭優勢，重視企業制度創新。鼓勵各類企業積極參與國際競爭，在競爭中不斷提高實力。無論是政策的制定還是實施都應該圍繞是否能夠調動企業開拓國際市場的積極性，是否能夠幫助企業提高國際競爭力來進行。在未來幾年裡，對外貿易戰略應把側重點從主要依*政府財政支持和政策優惠轉向大力提高企業國際競爭力上來，從根本上解決開拓國際市場的能力問題。現在國際市場的競爭在很大程度上是壟斷條件下的集團競爭，而我國外貿企業結構迄今以中小型企業為主，存在著缺乏主導產業、無長遠規劃、缺乏開拓新市場的能力等缺點。因此，要大力發展我國的外貿事業就必須向大型化、實業化方向發展。(4)增強環保意識，努力佔領國際綠色市場。政府應通過一系列法規、制度，使企業改變傳統的局限於企業內部利潤的最大化或成本的最小化的經營決策，將環境成本納入企業效益評價體系之中，採用社會經營決策，統籌協調企業經濟效益、社會效益與環境效益之間的關系；應認真研究各種重要的國際標准並加以宣傳、推廣，保證我國出口商品在技術、安全、衛生、環保各方面接近或達到國際標準的要求，減少貿易摩擦；應努力提高環保技術，不斷開發綠色產品，避免綠色貿易壁壘的不利影響。
3.積極應對入世的不利條款。
由於各國的政府層面沒有專門針對WTO規則的法，各自用國內法處理與中國貿易關系。我們要踏踏實實研究其是否符合WTO規則，做到知己知彼。針對不公平的歧視性待遇，我國出口生產企業或行業面對反傾銷起訴，首先是要用法律和事實來證明某一遭投訴的產品或行業的生產、供應和銷售均具市場經濟條件。如能證明而且能夠獲得進口方反傾銷主管當局的承認，中國的生產者和出口商就能直接被承認為具有市場經濟地位。如果不能獲得認定，則一旦遭遇反傾銷訴訟，要實事求是，積極應訴。另一方面，也要充分利用進口方成員的相關法律武器。例如，根據美國等反傾銷程序中關於「可獲得的最佳信息(BIA，Best information available)」的規定，積極選取對我出口產品有利的「替代國」價格，以爭取獲得較好的反傾銷應訴結果。我們既要積極應對入世的不利條款，最大限度消除對我國出口產生的負面影響，又要以平和的心態對待「特保條款」、「非市場經濟」等不利條款，根據我國現有的經濟實力和在國際經貿關系所處的地位，從最大限度地爭取我國經濟利益的角度出發，以務實的態度，制定應對戰略措施和具體工作方案，注意防止某些貿易夥伴將不利條款政治化，以及濫用不利條款實行貿易保護主義的傾向。作為發展中國家，我們應積極參與貿易政策的制定和審議，加強南南合作，繼續為爭取國際經濟新秩序而斗爭，使世界經濟早日納入平等的軌道。
總之，世貿組織有一整套完備、明確和細致的規則，從某種意義上講，對它們的熟悉程度是決定我們能否抓住機遇的關鍵。我們要想在全球經濟一體化浪潮中占據有利的地位就必須抓緊學習這些規則。企業是市場經濟的主體，必須要有危機感、緊迫感，熟悉WTO的規則，規范自己的行為；要有效地利用WTO的原則解決在國際競爭中遇到的糾紛，保護自己的合法權益；要密切跟蹤WTO的活動，以便應對未來的談判；要進一步利用自由化措施，將關稅減弱和自由化的承諾轉化為貿易的機遇；要最大程度地利用 WTO規則，減少經濟全球化帶來的沖擊。
4.穩妥解決國內出口欠退稅問題。
隨著我國外貿出口的快速增長，欠退稅規模和欠退稅現象不斷擴大，出口退稅機制已不利於深化外貿體制改革，出口退稅結構已不能適應優化產業結構的要求，出口退稅的負擔機制不盡合理，出口退稅也缺乏穩定的資金來源。從表面看，出口欠退稅問題是由於中央財政沒有能力滿足出口迅速增長的需要而造成的，但從深層次分析，是出口退稅機制不合理與外貿經營體制改革要求不適應而至。目前，增值稅收入由中央和地方按比例分享，而出口退稅由中央財政全額負擔，導致中央和地方之間權利與義務不對稱。隨著出口退稅規模的不斷擴大，中央財政的壓力會隨著出口退稅資金需求的擴大而不斷加大。解決出口欠退稅問題，既要有利於保持出口和國民經濟的穩定增長，又不能影響財政預算的完成；既要堅持依法行政做到應退盡退，又要加強管理。
5.努力營造我國外貿穩定增長的外部環境。
近年來，隨著中國綜合國力的提升，一些國家和地區散布所謂的「中國經濟威脅論」、「中國經濟崩潰論」、「中國輸出通縮論」等荒謬論調。我們應以加入 WTO為契機，大力宣揚中國為世界經濟發展作出的新貢獻，適時提出中國經濟機遇論，指出中國經濟發展將成為促進世界經濟發展的一個新引擎，將為一些國家經濟渡過難關作出應有的貢獻。一個良好的外部環境，必將對我們促進外貿發展和全面建設小康社會產生重大而深遠的積極影響。
2、對外貿易存在的問題
從2003年初起，中國與東盟10國建立自由貿易區的談判正式啟動。中國—東盟自由貿易區(CAFTA)是新一代自由貿易區，其內容遠遠超出傳統的貨物貿易范圍，包括貨物貿易、服務貿易、投資、經濟合作等諸多領域。因此，談判所涉及的層面相當廣泛。另外，這是一對十的談判，要達成一項協議不容易。雖然碰到不少困難，但經過雙方努力，和十九輪談判（截止2005年6月），最終取得了積極的成果, 主要有幾下幾項：
1． 「早期收獲"計劃付諸實施
根據2002年雙方簽署的《中國-東盟全面經濟合作框架協議》，實質性的談判首先從「早期收獲"計劃開始。為了加速實施《框架協議》，使雙方提前享受自由貿易的好處，從2004年1月1日起首先削減海關《稅則》第1-8章中570種產品（均為農副產品）的關稅，這便是「早期收獲"計劃。出於貿易平衡考慮,另有30多種特定產品也包括在該計劃之內。
不過，此項談判進展並不順利，東盟10個成員各有各的要求。最終除菲律賓外，中國已與東盟其他9個成員分別達成了「早期收獲"計劃協議。2004年1月1日起，這些協議（9+1）已如期實行。
談判期間，菲律賓正面臨著大選，中央政府的精力集中在處理國內矛盾上，而且政府的約束力有限，農業部門保守勢力強，農產品自由化阻力大。另一方面，由於氣候、運輸等方面的問題，菲政府在蔬菜自由化上確實面臨一些困難。[1]菲最終未與中國談成「早期收獲"協定，但也未關上談判窗口，並表示要繼續參加後面的談判。中方則表態，菲方可隨時恢復「早期收獲"計劃談判。
2005年4 月下旬，中國國家主席胡錦濤訪問菲律賓時期，雙方終於簽署了「早期收獲"協定，並將從2006年1月1日起實施。不過，菲方參與的減稅項目尚不足一半（參見表1）。對此，中方表示了理解。[2] 至此，中國和東盟全部成員都加入了「早期收獲"計劃。中國—東盟自由貿易區建設的第一階段圓滿完成。
表1 有關各國參與「早期收獲"計劃的減稅項目數量
國家 減稅項目數量
中國
汶萊
593
597
柬埔寨 539
印度尼西亞 595
寮國 406
馬來西亞 599
緬甸 579
菲律賓 214
新加坡 602
泰國 581
越南 547
資料來源：: China-ASEAN Business Week, International Business Daily, 2005年7月19日
「早期收獲"計劃的實施給中國和東盟成員都帶來了益處。據中國商務部統計，截止2005年6月，中國享受「早期收獲"計劃從東盟國家進口的產品貨值已達11.53 億美元,稅收優惠總額達到10.16億元人民幣。中國品種繁多的蔬菜、肉類和其他農產品，以優惠稅率進入東盟市場，也為東盟國家居民帶來了實惠。按照這個進程，「早期收獲"計劃所列的這600多種農產品到2006年要全部實現零關稅。（不過，越南將推遲到2008年，寮國、緬甸2009年，柬埔寨2010年。）本來，農產品關稅的削減一直是貿易自由化的一個難題，但中國—東盟自由貿易區的實施卻從農產品開始，其原因是中國真心希望讓東盟國家「先摘桃"，首先從其優勢產品中享受到利益。
2．中泰簽署水果、蔬菜協議
2003年6月，中國與泰國在「早期收獲"計劃框架內簽署了取消水果、蔬菜關稅協議，並於同年10月1日起付諸實施。這是CAFTA的首項成果，對促進以後的各項談判具有十分積極的意義。該協議實施後，效果顯著。在水果貿易上，泰方的熱帶果品（龍眼、荔枝、芒果、榴槤）頗具優勢，而中國的溫帶水果（梨和蘋果）很有競爭力，[3]雙方的出口量都大幅增長。中泰簽署的該項協議，對東盟其他成員也產生了激勵作用。2004年6月，新加坡也加入了該項協議。新聲稱，它基本不生產和出口水果、蔬菜，加入該項協議目的是為了推動CAFTA的建設。最近越南也提出加入該項協議的要求。
3．簽署貨物貿易和爭端解決機制兩項重要協議
「早期收獲"計劃付諸實施後，雙方接著就有關正常產品和敏感產品(指需適當加以保護的產品)的降稅模式(即高稅率和低稅率的商品如何分階段降稅)進行談判，至2004年6 月基本達成一致。雖各方有關敏感產品清單的分歧較大，但經過努力,已在同年9月初就貨物貿易的主要內容達成原則協議。
另外，有關貨物貿易原產地規則的談判也已完成，這是很重要的一個環節。各類自由貿易區有各不相同的原產地規則。在CAFTA中，絕大多數產品均以至少增值40%作為原產地的認定標准。
此外，雙方還達成了《爭端解決機制協議》，這是規范中國和東盟雙方在CAFTA框架下處理貿易糾紛的法律文件，對於維護雙邊自由貿易的順利進行是不可或缺的。
值得指出的是，在該項協議下，東盟各國宣布承認中國的市場經濟地位，明確表示放棄使用反傾銷的替代國定價法、特殊保障措施等歧視性做法，顯然，這有利於建立公正和透明的區域貿易環境。
2004年11月底, 在寮國舉行的10+1峰會上,雙方正式簽署了《中國-東盟全面經濟合作框架協定之貨物貿易協定》和《爭端解決機制協議》兩項重要文件。
4．降稅計劃全面啟動
從2005年7月20日開始，雙方開始執行《貨物貿易協定》，啟動全面降稅進程，首批7445種商品關稅已降至20％左右。其中，中國對東盟6個老成員國家平均關稅稅率已降為8.1%，比最惠國平均稅率水平9.9%低1.8個百分點，中國-東盟自貿區建設由此進入實質性階段，雙方經貿發展開創了全新局面。
5．成功舉辦中國-東盟博覽會
舉辦中國-東盟博覽會，是中國和東盟10國政府為促進雙方企業界的合作，加快中國-東盟自由貿易區建設進程而採取的一項重要的措施。2004年11月，首屆中國-東盟博覽會在中國南寧市成功舉行，中國和東盟各國不同行業的企業前來展示自己的產品和服務，累計貿易成交10.3億美元，並簽訂投資項目129個，總投資達49．68億美元。博覽會期間接待中國和東盟國家觀眾30萬人次。
2005年10月，又舉行了第二屆中國-東盟博覽會，規模超過了上屆。中國和東盟企業界通過中國-東盟博覽會，獲得了更多進入對方市場的機遇，能更充分地享受到貿易自由化和投資便利化的好處。顯然，博覽會既是中國-東盟自由貿易區建設過程中的一個成果，又對後者起了積極的促進作用。
6．服務貿易協議和投資協議的談判正在積極進行中
（1）服務貿易：CAFTA11個成員經濟水平差距巨大，服務貿易的成熟程度也有很大差別。一些在服務貿易上有優勢的國家，如新加坡，要求盡早開放服務貿易市場，而服務貿易欠成熟的國家則有顧慮。通過數次談判，大家增加了共識，釐清了服務貿易的規則，一致同意服務貿易領域的市場准入應當比WTO所規定的更深一步。目前，中國與東盟雙方已就服務貿易協議文本達成一致。晚些時候，雙方還要就服務貿易、保險服務及用人民幣結算等問題進一步談判，達成共識。
（2）投資：雙方商定盡早完成「中國—東盟投資協議"的談判，目前正在對其主要內容進行磋商。其難點在於，FTA中的投資自由化內容通常比WTO更深，後者只涉及「與貿易有關的投資自由化"。而更深的自由化將包括全面開放投資領域，外資與內資享受同等國民待遇等內容。東盟對投資協議頗為熱心，希望它能促使中國增加對自己的投資。而中國也希望藉此鼓勵其企業向東南亞進軍。
需要強調的是，從2002年10月中國和東盟雙方簽署<<中國-東盟全面經濟合作框架協議>>到2005年7月實施全面降稅，只用了不到3年時間，這在世界各地三百多個自由貿易區建設歷史上也是不多見的。中國-東盟自由貿易區的建立對東亞經濟合作起了很大的推動作用，為未來成立「東亞自由貿易區"的建立打下了良好的基礎。
二、面臨的幾個問題
但另一方面，隨著「早期收獲"計劃和貨物貿易協議的實施，在雙方享受到降稅帶來的優惠的同時，一些問題也開始顯露出來。從中國方面來看，以下一些問題需要引起注意：
1．貿易逆差不斷擴大
在中國與東盟的貿易額不斷擴大的同時，中國對東盟的貿易逆差也不斷擴大，且後者的增速高於前者。自1998年至今，中國對東盟貿易已持續7年出現逆差。據中國商務部統計，2002年貿易逆差為76.3億美元，2003年達到了164.1億美元，2004年已超出200億美元。2005年1-12月，中國前10位貿易逆差來源地中，東盟國家佔了3席，分別是馬來西亞、菲律賓和泰國，中國對這三國的貿易逆差總計達248.4億美元。[4]廣東作為中國對東盟貿易額最大的省份，與東盟的貿易長期處於逆差狀態，2003年和 2004年每年逆差已連續超過110億美元。[5]
盡管從目前看，這一逆差對中國影響還不大，但從長遠看，仍需引起注意。因為中國的貿易順差主要來自對美貿易，預期受各種因素影響，今後中國對美貿易順差會大幅縮小，這將制約中國對台灣省、韓、日、澳大利亞和東盟等主要貿易夥伴的逆差進行平衡的能力。
2．農產品出口面臨挑戰
「早期收獲"計劃所列的570個稅號均為農副產品，降稅已從2004年1月1日開始。中國雖是農產品生產大國，但農產品成本高，質量差，在國際市場上競爭力較低。近年來，中國農產品對東盟的出口增長率已呈下降趨勢。例如，2003年廣東省對東盟的農產品出口為2.2億美元，比2002年下降了5.1%；而從東盟進口的農產品達5.5億美元，大幅增長41.4%，逆差達3.3億美元。2004年廣東向東盟出口蔬菜、水果、水海產品等農產品為2.7億美元,比2003年增長僅22.7%,自東盟進口的食用植物油、大米、水果等農產品達9.7億美元，比2003年增長76.3%, 逆差進一步擴大到7億美元。[6]估計到2006年，從東盟6個老成員進口的農產品關稅降到零後，情況將更加嚴重。
3．中泰果蔬貿易不平衡問題突出
「中泰水果、蔬菜零關稅協議"的實施，已給中國蔬菜水果市場帶來一定沖擊。中泰果蔬零關稅實施一年來，中方此項貿易逆差達3．5億美元，占同期雙邊果蔬進出口總額的71％。[7]泰國熱帶水果出口到中國口岸價格總體下降了18％，泰國具有較強競爭力的熱帶水果對中國出口大幅增加，已使廣西等地的果農收入減少。與此同時，泰方對從中國進口的馬鈴薯、洋蔥、大蒜等協議內產品仍實行配額管理，配額外的進口需繳納較高關稅，[8]這制約了在這些產品上有優勢的雲南、廣西兩省區對其的出口。這部分產品成了中國對泰國單邊實施的零關稅優惠產品，凸顯出雙方貿易不平衡問題。
另外,從中國方面來看, 進口手續復雜也是一個需要關注的問題。中國水果商必須具有中央政府頒發的許可證, 才能進口泰國水果。申請許可證需費時2-3周, 但其有效期僅6個月。水果商每年要更換兩次許可證，共需耗時4-6周。
4．如何處理好敏感產品的降稅？
中國和東盟各國都有一些敏感產品沒有納入降稅清單。對中國來說，紙張、天然橡膠、塑料和石化產品、汽車及其零部件、茶葉、傢具等都列入了敏感產品清單。盡管目前敏感產品關稅還沒有大幅度下降，但像天然橡膠等敏感產品不可能長期用高關稅來保護。一旦大幅降稅，其負面影響不可低估。以天然橡膠為例，中國海南省是全國最大的生產基地，占國產總量的70%。但海南省天然橡膠生產成本較泰國、印尼、馬來西亞等國要貴一倍多。如泰國產天然橡膠成本每噸僅人民幣3000—4000元，而海南產的要9000元。[9]這主要是由於海南省產膠企業的負擔重（自辦小社會及職工退休養老）造成的。在這種體制下，海南天然橡膠根本沒有競爭力。另外，東盟產天然橡膠質量也比海南的高，在中國市場銷路很不錯。一旦取消關稅，其銷量必將猛增。海南10萬名膠農的生計將面臨生死考驗。其他某些產品也存在類似問題。這都是需要慎重對待、妥然解決的問題。
5．東南亞華人有憂慮
關稅下降後，中國產品將大量進入東盟市場。這已經引起了一部分華人的憂慮。筆者最近訪問雅加達時，一位有影響的印尼華商反映，他開辦的幾個紡織品廠由於受到廉價的中國紡織品進口的沖擊，已難以維持生計，即將破產。他頗為感嘆地說：「我們印尼華人天天盼著中國強大，現在中國是強大了，可我們卻要破產了"。看來，如何減少自貿區產生的負面影響，做好東南亞華人的工作，是需要關注的問題。
6．中國企業不了解中國-東盟自由貿易區規則
據有關專家最近對中國數百位知名企業家作所的一項抽樣調查，有高達99%的被調查者從來沒有看過《中國—東盟全面經濟合作框架協議》的內容。[10]東盟早在1992年就開始建設自由貿易區，而在中國，不少企業至今不知道「自由貿易區"為何物，亦不知道同自己的利益有什麼關系，對已經涌到眼前的商機無動於衷或不知該怎麼辦。
另據中國商務部的統計，2004年中國在「早期收獲"計劃下對東盟的出口中，只有17.9%的貿易額申領了「優惠原產地證書"（Form E），享受到了優惠關稅。換言之，在中國對東盟的出口中，有80%的貨物還是在按老的稅率交納關稅。中國企業沒有及時享受到本來可以爭取到的5-15%的利潤空間。而東盟國家向中國出口的貨物有60%享受了優惠關稅，減免稅款高達6億元人民幣，僅泰國一個國家就減免了4億元。[11]另外，從宏觀層面來看，中國—東盟自由貿易區（CAFTA）也有其先天不足的缺陷， 如雙方的主要國際市場都在本區域以外，因此，區域內部貿易額占雙方對外貿易總額的比重較小，相互投資規模也不大，與NAFTA、EU等有世界影響的的自由貿易區差距很大，這限制了CAFTA對本地區經濟的促進作用。另外，雙方都是發展中國家，CAFTA基本上是一個「南南型"合作模式，大部分成員經濟能力有限，區域內基礎設施較薄弱，不能適應貿易自由化和便利化發展的需要，從而影響了自由貿易區效益的發揮。因此，雙方都需要加強能力建設。
三、前景展望
盡管CAFTA的進程中存在著一些問題，但其前景看好。兩年來，隨著CAFTA的建設發展，雙邊貿易快速增長。據中國商務部的統計, 2002年至2004年，中國—東盟雙邊貿易額以年均38.9%的速度增長。2004年，雙邊貿易額達到1059億美元，提前一年實現了雙邊貿易額突破1000億美元的目標。2005年1-7月，雙邊貿易額已達到707.4億美元,同比增長30%, 中國對東盟貿易額占對外貿易總額比重已提高到9.2%。實際上，從2005年1月起, 東盟已超過香港, 成為中國第四大貿易夥伴。
最近，中國貿易官員樂觀地預言，隨著中國－東盟自由貿易區建設的逐步加強，到2010年CAFTA有望在進出口總額上超過北美自由貿易區，到2020年在GDP總量上超過歐盟自由貿易區。中國－東盟自由貿易區將和北美、歐盟自由貿易區一道成為世界三大經濟支柱。[12]
同樣，東盟國家官員也非常看好CAFTA的前景。越南貿易部副部長潘世銳指出，一個擁有17億人口、正在形成的中國－東盟自由貿易區是所有成員的重大機遇。該貿易區的建立將逐步排除各成員之間的貿易壁壘，從而使本地區的商品、服務和投資更加自由地靈活流動。以長遠的目光來看，這一貿易區將促進本地區資金流動及積累，最終提高本地區經濟的效益及在國際經濟中的競爭力。[13]
當然，在中國—東盟自由貿易區建設過程中，雙方都有會遇到一些局部的困難或問題，但這不會從根本上影響到自貿區建設的大局。無論是中國還是東盟，雙方領導人都已下決心要推進CAFTA進程。總的看，敏感產品並不多，不會對雙方貿易自由化構成實質性威脅。因此，只要雙方持積極、務實的態度，本著互利、互惠、互讓的精神，按目前進度，到2010年甚至更早實現CATFA目標是完全有可能的，最終將出現「雙贏"的結局。
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[1] 據菲官員對筆者的介紹，菲蔬菜主要產地碧瑤地區台風、火山、地震、暴雨等自然災害頻發，菜農種植風險較大。
[2] 中方還同意繼續單方面保持對菲出口大米配額，以保護菲國內大米市場。
[3] 泰國從中國進口的梨和蘋果，因價格低，已部分取代了從澳大利亞、紐西蘭、南非和美國進口的同類產品。
[4] 數字來自中華人民共和國海關統計。
[5] 「去年廣東對東盟貿易逆差增幅大，超百億美元"，深圳新聞網，2005年2月17日。
[6] 「廣東與東盟之間的貿易可謂喜中有憂"，《粵港信息時報》2004年1月30日；「廣東省已成為中國對東盟貿易額最大的省份", 國際在線消息（gb.chinabroadcast.cn），2005年1月28日。
[7] 「中泰果蔬零關稅一周年回顧：效益與問題並存", http: //www.yn.gov.cn, 2004年11月14日。
[8]中國的大蒜與洋蔥價格只有泰國產的五分之一，所以泰國對中國的大蒜與洋蔥實行嚴格的配額，超過配額，大蒜將增收57%的關稅，洋蔥為142%。
[9]「海南橡膠業承受高成本之痛"，在線國際商報訊，2004年1月18日。
[10]中國-東盟自由貿易區的期待與隱憂, http://styone.nbzh.com, 2005年7月8日。
[11]國際司尹宗華副司長談我國自由貿易區進展情況"video.mofcom.gov.cn,2005年8月16日。
[12]中國貿易促進委員會會長助理、新聞發言人王錦珍之言，見「中國－東盟自由貿易區將躋身世界三大經濟支柱"，http://www.xinhaunet, 2005年 9 月7日。
[13] 「越南高度評價中國－東盟自由貿易區"， 新華社河內2005年6月25日電。
3、中國貨物貿易存在的問題
中國貨物貿易存在的問題
1、較高的貿易依存度
外貿依存度是一國的經濟依賴於對外貿易的程度。其定量表現是一國進、出口貿易總額與其國內生產總值之比。外貿依存度不僅表明一國經濟依賴於對外貿易的程度，還可以在一定程度上反映一國的經濟發展水平以及參與國際經濟的程度。
2、不斷惡化的貿易條件
我國的價格貿易條件一直在惡化,利用脈沖響應函數和方差分解的方法對此進行了影響因素的實證分析,發現實際匯率、初級產品進口、工業製成品出口和貿易收支在長期內都不同程度地惡化著我國的貿易條。
3、工業製成品競爭力不強
工業製成品出口競爭力的強弱，在一定程度上決定著一個國家競爭力的高低。縱觀世界上所有的發達國家，無一例外都把發展強大的製造業作為立國強國之本。
(3)對外貿易體制存在哪些問題擴展資料：
中國貨物貿易問題的解決
1、黨的十四大召開後，為符合社會主義市場經濟體制的要求和適應國際經濟通行規則，我國對外貿易管理逐漸轉向以法律手段為基礎，經濟調節手段為主，輔之以必要行政管理的新模式。 外貿法制手段，是指在對外貿易中藉助法律規范的作用對進出口活動施加影響的一種手段。
2、具有權威性、統一性、嚴肅性和規范性的特點。改革開放以來，我國對外貿易的法制建設有了很大發展，制定了以《對外貿易法》為核心的一系列法律和法規，使法制手段在對外貿易管理中的作用日益加強。 經濟調節手段，是指遵循價值規律的要求，通過調節經濟利益對微觀經濟主體的經濟行為施加影響的間接調控方式。
3、社會主義市場經濟體制要求的宏觀調控方式，應以經濟桿杠為主要手段。為此，我國在外貿管理中要不斷強化經濟調控手段，充分運用匯率、稅收、進出口信貸、價格等來調節進出口活動。 行政管理是指各級政府憑借其職權對社會經濟活動進行決策、組織、監督、調節。它具有強制性、義務性和直接性的特點。
4、它可以修正市場自發機制的缺陷，有效地維護對外貿易秩序。 因此，我國對外貿易管理也要輔以必要的行政手段。根據國際貿易規范和我國的實際情況，我國現行的行政管理手段主要有，配額管理、進出口許可證管理、對設立外貿企業的管理。
5、對外國企業在中國設立常駐代表機構的管理、對出口商品商標的協調管理、對利用普惠制的管理、對進出口商品原產地的管理、海關管理、外匯管理、進出口商品檢驗管理等。
4、中國對外貿易面臨哪些問題
一、中國對外貿易所存在的問題
（一）中國的對外貿易存在著非市場化的問題
1.
國內企業要出口產品必須得到政府的批准，
大多數生產企業不能直接進入國際市場出
口產品。
2.
我國在進口方面存在著事實上的政府管制，進口的市場化或自由化程度更低
（二）中國在對外貿易中缺乏規模經濟的內在動力
（三）我國的出口結構仍存在著技術檔次及附加價值低的問題
5、我國外貿體制存在的問題
外貿體制改革應解決的問題
1.對外依存度（包括進口和出口依存度）過高帶來的負面影響。近5年來，我國外貿依存度以每年至少10％的速度逐年提高。如此高的外貿依存度在推動我國經濟發展的同時，也存在著許多風險.另外，過高的進口依存度會增大國內產業的競爭壓力，增大國內就業壓力和國內一些企業的經營困難；而且，我國主要是對技術裝備的進口依存度較高，這使我國的工業現代化與技術進步存在著較強的對外依賴性，存在發達國家對我國的技術進行控制的風險。
2．外貿市場化與政府職能定位問題。我國許多外貿企業包括國有企業正向股份制轉化，創匯已不再是企業的首要目標，追求高效益、高利潤、低風險成為企業的主要目標。
政府在進行必要的行政管理的同時，宏觀管理要轉移到以法律、經濟手段為主的軌道上來。
外貿體制應有三大轉變
1．轉變傳統的追求貿易順差的觀念，努力追求外貿平衡。
從我國經濟發展的實踐來看，經濟增長快的年份，都是逆差或者順差較小的年份。因此，在對外貿易問題上，應當徹底轉變觀念，放棄以出口創匯、追求順差為目標的傳統觀念和做法，確立以國際收支平衡為目標的政策。
2．轉變原來的「出口導向」外貿戰略，轉向貿易平衡，由關注出口額轉向提高生產率、促進國際競爭力持續增強的貿易導向戰略。
我國外經貿戰略應由傳統的出口導向轉向貿易平衡，由關注出口額轉向提高生產率、促進國際競爭力持續增強的貿易導向戰略。
3．轉變原來的外貿增長方式，做到外貿規模的擴大和質量的提高並舉，實現由貿易大國向貿易強國轉變，使得貿易對產業和國民經濟的促進作用顯著增強。
在當前我國外貿從數量式增長向質量效益型增長、從貿易大國向貿易強國轉變的關鍵階段，應從以下幾個方面推動外貿增長方式的轉變：一是促進核心競爭力的增強，提高出口產品附加值。二是促進加工貿易轉型升級，延長國內產業鏈條、培育自主知識產權，由「候鳥經濟」轉變為「榕樹經濟」，增強對國內產業和國民經濟的帶動作用。三是促進國際營銷能力的提升，培養我國自己的跨國公司，把握市場主動權。四是促進行業協調，制止進口和出口中的惡性競爭，特別是在資源進口中要建立多元、穩定、可靠的資源供應基地。五是促進兩個市場的銜接與互補，增加國內急需的產品進口。既要注重進口資源、能源、技術，也要堅決控制「高能耗、高物耗、高污染」產品出口。
6、論述我國對外貿易法律體系存在的主要問題。
入世以來，我國忠實地履行入世承諾，逐年按計劃降低稅率，按入世談判確定的進度放鬆對貿易的管制，一些領域的改革速度已經超出了入世承諾。同時，我國成功地渡過了入世的五年過渡期，入世時不少人擔心的國內產業大范圍受沖擊的後果沒有出現，國內需重點保護的產業蓬勃發展，抵禦風險的能力迅速增強。我國正致力於建立社會主義市場經濟體制，市場經濟與自由貿易是一脈相通的。由於我國勞動力資源充足，大部分產品相對成本低廉，在國際市場上佔有比較優勢。但我國仍處於社會主義初級階段，生產力發展水平相對於西方發達國家還有很大差距，一些行業尤其是一些重要的國民經濟支柱行業仍不具備與國外相應產業進行短兵相接地競爭的能力。如果我國放棄適度的貿易保護，我國的一些產業可能將面臨滅頂之災，一些新興產業或尚未建立起來的產業可能無法正常建立和發展。為了盡快形成具備國際競爭力的產業體系，我國需要進一步完善法律保護體系，特別是要對部分幼稚工業加以必要的保護。主要應該從以下幾個方面著手：
一、盡快修訂對外貿易法律
為全面履行入世承諾，適應入世過渡期後面臨的新形勢，急需迅速建立一整套完備的法律法規來管理我國的對外貿易。首先應對現行《外貿法》進行必要的修訂。現行《外貿法》是我國政府管理對外貿易、維護對外貿易秩序、促進對外貿易發展的一部基本法律，於1994年頒布。12年來，我國外貿體制改革不斷深化，經營主體和經營市場更加多元化，貿易規模迅速擴大，對外貿易領域中出現了許多新問題，其部分內容已不適應對外貿易發展的實際需要。WTO不少規則允許各成員方為維護公平的貿易環境採取適當措施。WTO成員，特別是美、歐、日等均在其外貿立法中以各種形式列明這些措施，以增強其保護本國企業和市場，開拓海外市場的能力。與此相比，我國外貿法顯得過於原則，手段不足，可操作性不強，不能適應激烈的國際競爭和抵禦形形色色的貿易壁壘。此外，為了應對進口可能對國內市場和產業的沖擊，我國先後頒布了新的《貨物進出口管理條例》、《技術進出口管理條例》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》和《保障措施條例》等，這些法規中的不少內容已經突破了外貿法，急需修改外貿法，使這些條例有上位法依據。新完善的法律首先應當成為適度的貿易管理法。既要加強政府對外貿發展的宏觀調控，維護公平、有序的貿易秩序，又要充分保障企業開展對外貿易的權利，減少和規范行政審批，充分體現按照市場經濟規律辦事，建立健全公正透明的貿易管理制度；要從法律上進一步建立和 完善我國對外貿易促進體系，從而為我國對外貿易的長期穩定發展提供切實有力的保障；應針對我國加入世貿組織以及貿易保護主義不斷抬頭的新形勢，建立健全我國有效的貿易防禦和貿易救濟措施的法律體系，防止進口產品對我國造成的市場擾亂或產業損害，以保護我國國內產業的利益。同時，我國還應繼續抓緊清理涉及對外貿易管理的行政法規、部門規章和內部執行的規范性文件。
二、進一步提高法律法規的透明度
要通過立、改、廢建立和保持一套與WTO規則相適應的法律法規體系，並增強法律法規的透明度。當前，政府行為法治化方面的要求突顯出來，簡言之就是立法要公開、透明，執法要公正、公平。與貨物進出口許可制度有關的管理理念、管理制度、管理方法等還需要進一步調整。我國承諾，所有影響貨物貿易、服務貿易和與貿易有關的知識產權保護或外匯管制的法律、法規及其他措施實施或執行前，均應對外公布，不公開的不予執行；在執行前應留出一段時間以供向主管機關提出意見；與技術標准和服務有關的法律、法規及其他措施還要公布草案徵求意見，或給成員提供磋商機會；有關法律、法規及其他措施應在指定刊物上公布，並且應該容易獲得。
三、進一步改進執法手段
目前，我國對外貿易管理方面立法無序、執法不嚴，出現問題相互推諉的現象仍然存在。為理順國家對外貿易管理秩序，必須嚴格按照政府組織法的有關規定，進一步明確和調整國家各有關主管部門的職責，避免交叉和重復。只有各部門各行其職、各負其責，統一、協調的處理管理工作中遇到的問題，才能達到事半功倍的結果。為做到這一點，要克服「國家權力部門化，部門權力利益化」傾向，在現有管理體制的基礎上，進一步按商品明確各部門管理范圍，由多頭管理向有序管理轉變。由於外資企業在進出口許可制度上的優惠已經逐步減少，需對外資企業的管理辦法進行清理，使之盡快過渡到「國民身份」，進而取消由商務部單獨對外資企業實行特殊政策管理的規定，把外資企業進出口貨物按照進出口商品屬性，統一納入進出口許可制度的體系中，不再「獨樹一幟」。要進一步實現貿易便利化，應通過法律法規的調整， 促使政府部門進一步轉變管理思路，充分利用現有的信息手段，在統一的信息化平台上統一管理對外貿易，形成「政府部門建立平台，執法部門使用平台，第三方運行平台」的模式，實現網上發證和建立許可證件的「電子底賬」，實現行政執法的「嚴密」和「高效」。
7、中國與歐盟雙邊貿易現狀和存在的問題!
http://finance.qq.com/a/20050712/000241.htm
中國與歐盟雙邊貿易關系
15年前，中國僅占歐盟對外貿易總額的1.7%，在貿易夥伴排名中僅名列第10位。但自1988至2003年間，雙邊貿易額每年平均成長約17%，遠高於歐盟對外貿易年成長率7%。就2003年來看，中國已佔歐盟對外貿易總額的7%(進口約9%，出口為4%)，貿易夥伴排名已上升至第2名，次於美國。從另一方面來看，2002年歐盟佔中國對外貿易總額的14%，為第3大貿易夥伴。
歐盟各會員國與中國的雙邊貿易均呈現大幅成長，但占各國之貿易總額比例則各不相同。就進口而言，從葡萄牙的4%到荷蘭的13.2%。就出口而言，則從希臘的0.9%到德國的6.2%(請參閱報告原文附圖)。
歐盟對中國之貿易赤字持續擴大。自1988年以來，歐盟對中國之貿易赤字一直在雙邊貿易總額的40%左右盤旋。2002年貿易赤字達477億歐元，2003年更擴大到553億歐元。但2002年，歐盟對中國的服務貿易則出現60萬歐元的小幅盈餘。
中國市場佔有率增加已影響到其它亞洲國家。在1988年以前，中國的市場佔有率增加並未影響到其它亞洲國家（包括台港日韓及東協國家）的市佔率。但在1988年至2003年之間，其它亞洲國家的市佔率即出現明顯滑落。在這段期間，歐盟與其它亞洲國家的貿易赤字比例變動幅度不大。但對中國的貿易赤字則從10%攀升到41%。
過去20年來，中國的出口產品項目從玩具、紡織品、成衣等逐漸轉移至電子產品。
在1995年至2000年之間，中國在歐盟電子產品進口市場的佔有率自5%上升至9.5%；而在2001年至2003年之間甚至倍數成長至20%。歐盟出口至中國的電子產品在1990年代初期自1%成長至4%之後，即一直停滯不前。
歐盟電子產品進口結構之改變，顯示中國出口產品正經歷快速的技術改進。1988年，消費性電子產品占歐盟自中國進口之電子產品的80%，但在2003年時此一比例降至20%。同時期，計算機及辦公設備則從8%增加至54%。雖然中國在重要的技術零件上仍須仰賴進口(註：2003年中國僅產制國內所需半導體的12%)，但在出口電子零件的技術程度仍節節升高，亦即逐漸以主動組件替代被動組件。同樣的，電訊設備的出口也從終端機(terminal)到電訊傳送設備(transmission)；消費性電子則從音訊產品升級到視訊產品。
FDI促使電子產品生產轉移到中國，而犧牲了其它亞洲國家。許多亞洲國家的電子廠商將其生產線轉移到中國大陸，增加了中國的市場佔有率，卻同時減少了其它亞洲國家的市場佔有率。在1995-2002年之間，亞洲國家(包括中國)占歐盟電子產品進口的比例一直在28%左右。但不包括中國在內的其它亞洲國家的市場佔有率則自26%下降至21%。
中國出口產品多樣化後，使得出口至歐盟的傳統出口產品如紡織品與成衣等的比例下滑。1995年至2003年之間從18%下降到13%。雖然如此，由於歐盟自中國進口的紡織品與成衣的成長速度(每年平均約12.5%)，仍遠高於自其它非歐盟國家之進口速度(每年平均約4.5%)，故中國占歐盟紡織品與成衣進口市場的比例仍然持續增加。
中國的紡織品出口已取代其它國家的出口。2002年歐盟取消部分紡織品配額。但是此一自由化的措施並未使得整體進口價值增加，而僅是造成進口來源結構的改變。在2001至2003年之間，歐盟紡織品進口總值滑落3%，但自中國進口的金融則暴增18%。中國出口的成長取代了來自其它國家的出口，尤其是亞洲地區。來自東協國家和香港地區的紡織品衰減20%。更明顯的是，原先面臨配額管制的紡織品項目中，2002年來自中國大陸的進口值成長46%，而由於平均價格下跌近50%，數量則突增190%。就同樣產品項目來看，來自其它國家的進口值下滑13%，數量則減少11%。
2004年底到期的紡織品配額取消後，可能會造成另一波中國紡織品與成衣湧入歐盟。目前的多邊纖維協議對於將近一半的中國紡織品和成衣在進入歐盟時仍設有配額限制。這些配額中將近60%的利用率已高達90%，顯示取消後可能會進一步增加中國的出口。
中國與歐盟貿易關系的戰略研究
歐盟是當今世界上最發達的區域經濟集團，同時又構成了我國出口貿易三個主要的區域市場之一歐洲市場的主體。世紀之交，美國經濟的減緩，日本經濟的下滑，使得與歐盟貿易成為關系我國對外貿易發展的一個重要因素。本課題研究試圖從戰略高度對中國與歐盟之間的貿易關系做一探討，以把握其長期發展的脈絡。
一、中國與歐盟的雙邊貿易政策
(一)中國與歐盟貿易的總量分析。
第一，中國對歐盟貿易的發展。中國與作為一個區域性經濟集團的歐共體及歐盟的貿易關系，經歷了一個長期的發展過程。自我國改革開放以來，雙邊貿易有了長足的發展，見表1。
21年中，我國對歐盟的進出口總額增長了13倍，出口增長了15倍，進口增長了12倍，凈出口從逆差2億多美元到順差近50億美元。可以說，這段時間對歐盟貿易的發展使歐盟成了我國對外貿易三大市場之一。
第二，中國對歐盟貿易的階段性發展。我國對歐盟的貿易在過去的21年中顯示出明顯的階段性發展。
從總量上看，我國與歐盟的貿易發展形成三個階段，1985年以前進出口總額在百億美元以下徘徊，1986～1992年在百億美元階段逐步走高，向上發展，1993年以後，增長速度明顯加快，短短九年間，在高水平上實現了翻番。此外，如果與歐盟在這一期間擴張的進程結合起來，1986年和1995年的數字分別與上一年相比，增長率分別達到39％和28％，可以主要看做是歐盟吸納了新的成員所產生的影響。
從進出口的對比關繫上看，以1997年為界可以分成兩個階段。之前我國對歐盟的貿易表現為逆差，其間又可以分為三個階段：1984年以前，雙邊貿易基本持平，逆差不大；1984年以後，貿易的增長伴隨著逆差的擴大，1989年達到峰值，入超接近43億美元；其後的七年中有五年維持在20億-30億美元之間。自1997年開始，我國對歐盟貿易長期的入超現象得以改變，這一現象在1996年已經顯現徵兆，該年逆差接近為零，並在1997年迅速轉變為數十億美元的順差。
第三，中國與歐盟的雙邊貿易地位。在我國對外貿易中，歐盟與美國和日本並列為三大市場。
在出口方面，我國的三大主要出口市場依次是美國、日本和歐盟，1999年分別占我國出口額的比重為21．5％、16．6％和15．5％，三者共計53％，如果考慮到經香港轉口這三大市場的份額，則比重還會上升。歐盟位居美國和日本之後，為我國出口第三大市場。
在進口方面，我國的主要貨源地依次為日本、歐盟和美國，1999年分別占我國進口額的比重為20．4％、15．4％和11．8％，三者合計47％，加上香港的轉口，也可以達到50％以上。歐盟位居日本和美國之間，為我國進口商品的第二大來源地。
從進出口兩方面來看，我國與這三大市場的進出口額超過了我國進出口總額的一半。1999年我國對這三個市場的依存度分別為，日本37％，排名第一；美國33％，排名第二；歐盟31％，排名第三。這一位次與1997年的日本、美國和歐盟的排序相比，歐盟的地位沒有發生變化，仍排在第三。但是，從依存度的動態發展來看，對日本的依存度基本未變，對美國的依存度提高了近4個百分點，對歐盟的依存度提高了近5個百分點。在這種情況下，考慮到美國自2001年國內經濟開始減緩，日本經濟長期不振的國際大環境，歐盟經濟的相對平穩發展，使得我國對與歐盟的貿易關系具有了更大的依賴性，歐盟市場對我國出口貿易的穩定與增長具有了更為重要的意義。
我國對歐盟的進出口貿易在歐盟的進出口貿易中所佔的地位可以揭示歐盟對華貿易政策的特徵。根據1997年的數據，歐盟向主要貿易夥伴的出口，美國佔19．6％，瑞士佔7．4％，日本佔5％，俄羅斯古3.5％，中國佔2．3％，僅排在第五位，且與排在第一位的美國相差七八倍，就是與瑞士這樣的小國相比，也僅為其1／3；歐盟從主要貿易夥伴的進口，美國佔20．5％，日本佔8．9％，瑞士佔6．7％，中國佔5．6％，排在第四位，與排名第一的美國相比，約為其1／4強，與瑞士還有1個百分點的差距。這一狀況決定了我國國內市場在目前雙邊的貿易發展中能夠對歐盟貿易政策產生影響的水平。
綜合上面的分析，可以得出這樣一個結論，即歐盟市場對我國進出口貿易發展的重要性超出了我國市場對歐盟進出口貿易發展的重要性，顯示出在雙邊貿易政策調整以及貿易談判中，我國處於不利的地位。
(二)中國與歐盟的貿易關系。
貿易政策與貿易發展狀況是平行的兩條線索，相輔相成。貿易政策是以貿易實際為基礎的，同時也會構造貿易發展的實際水平。
第一，我國與歐盟(包括其前身歐共體)貿易關系的回顧。我國與歐盟的經貿關系可以分為幾個階段：在1975年建交之前，雙邊的貿易發展屬於民間交往的性質，由於與歐共體沒有外交關系，雙邊貿易發展也只能通過與各個成員國分別進行。1975年至20世紀90年代中期，雙邊貿易關系正式建立，1978年簽署了貿易協定，成立了貿易聯合委員會，並定期舉行年會；1985年簽訂了經濟與貿易合作協定。1994年歐盟開始實施亞洲新戰略，並相繼制定了三個專門針對對華關系的政策性文件，1995年通過了《中歐關系長期政策》，1996年通過了《歐盟對華合作新戰略》，1998年歐盟理事會通過決議，把中國從「非市場經濟」國家的名單上刪除，並通過《與中國建立全面夥伴關系》把歐盟的對華政策提高到與美國、俄羅斯、日本同等重要的地位，標志著中國與歐盟經貿關系進入了一個成熟穩定的發展階段。一系列文件的主導思想是確立了歐中關系為歐盟亞洲新戰略的核心。
歐盟多次表示支持我國加入世界貿易組織，在中美有關我國加入世界貿易組織談判在1999年11取得成果之後，歐盟認為中美談判解決了歐盟80％的問題，中歐談判要解決剩下20％的問題，經過艱苦的談判，雙方最終就中國加入世界貿易組織問題的談判在2000年5月19日達成協議，成為中國與歐盟貿易關繫上的一個重要里程碑。
第二，我國與歐盟貿易關系的特點。雙邊的經貿合作規模與雙方的地位不相稱。歐盟已經在戰略上認識到亞洲以及我國是世界未來的重要市場，亞歐會議機制充分顯示出歐盟各國政府觀點的轉變。但是，從雙邊貿易發展的實際情況來看，相互在經貿方面的依賴程度並不高，沒有上升到主導的地位。根據一項研究成果顯示，1991～1998年，我國與歐盟的貿易強度指數均在1以下，說明我國對歐盟的出口與進口都低於我國在世界市場上的比重，處於平均水平之下。
雙方的貿易地位不平衡。我國與歐盟在世界經濟中的地位及特點各有千秋。我國是一個發展中的大國，一個經濟轉型中的國家；而歐盟的成員大多數是OECD國家，經濟發展水平較高，人均國民收入水平高，是世界三個最大的經濟體之一，對產品的品質要求較高。這就決定了雙方相互需要在程度上的差異。正如前面的貿易數據所揭示的那樣，歐美之間的貿易是歐盟貿易的主要組成部分，日本等其他非歐盟國家以及歐盟成員國原殖民地國家與歐盟的貿易往來占據著較為重要的位置，與之相比，歐盟與我國的貿易往來處於次要地位。而歐盟市場對我國的進出口貿易的重要程度就要高得多了。這種相互依存的程度差別，決定了在貿易關系中我國尚處於下風，較為被動。貿易關系的基本特徵決定了雙邊貿易關系發展的基本面貌，突出地表現在我國與歐盟之間貿易摩擦的啟動方以及在處理貿易摩擦過程的態度及立場等許多方面。
第三，我國與歐盟間貿易存在的問題。我國對歐盟貿易的主要問題集中表現在反傾銷、單方面數量設限、普惠制框架和市場准入等方面上。
反傾銷調查問題。根據世界貿易組織的最新統計，我國是世界上出口產品受到反傾銷調查最多的國家，自1978年以來，已經有29個國家和地區對我國出口產品發起了422起反傾銷調查，而其中歐盟佔90起，排名第一。此外，歐共體也是對我國出口產品第一家提出反傾銷調查的經濟體。在歐盟的反傾銷法中對我國的國有企業存在明顯的歧視，認定國有企業享受政府的補貼，不接受相關企業提供的成本數據，而採取所謂的按照市場經濟第三國同類產品成本的方法來判斷與推算我國產品的傾銷事實與幅度。
單方面的數量限制問題。1994年頒布了對從非市場經濟國家進口的產品進行配額管理的辦法，以歐盟統一的配額管理取代了國別限制，提高了數量限制的力度。對我國出口歐盟的鞋、陶瓷器皿等七大類最優競爭力和發展潛力的商品設置了進口數量限制。
非關稅壁壘問題。在我國向歐盟出口的部分農產品中，通過農葯殘留等技術標准限制我國部分農產品對歐盟的出口，如1996年停止了從我國進口禽肉和部分水產品。
普惠制問題。1980年歐共體給予我國出口產品以普惠制待遇，促進了我國對歐共體的產品出口。但是歐盟於1995年開始分三個階段實施為期十年的新普惠制度，旨在限制競爭力強的國家和地區享受這一待遇，只提供給最窮的發展中國家。我國被列入第二類國家即屬於競爭力較強的國家，被劃在不再給予普惠制待遇的范圍內，我國的部分產品已經在第一個階段(1995—1998年)中畢業，如我國出口產品在第二階段(1999—2001年)中的規模繼續擴大，有可能導致國家畢業。
市場准入問題。市場准入是歐盟手中持有的一個重要的談判籌碼，以正在逐漸擴大的歐盟市場的開放為條件，來換取對方國家開放市場。歐盟的貿易壁壘法規是採取市場准入措施的基本法規，據此歐盟可以單方面地暫時停止其所承諾履行的義務，單方面採取提高進口關稅、實施數量限制的措施，作為向對方開放市場的要價。
上述問題相信會在我國加入世界貿易組織之後，按照世界貿易組織的制度性框架可以得到妥善的解決。但是，歐盟市場的開拓仍然是擺在我國企業面前的一個重大課題。
第四，中歐貿易關系的原因分析。決定我國與歐盟貿易關系發展的主導原因是雙方在發展貿易上的意願，自20世紀90年代中期開始的中歐貿易發展新階段主要是由雙方的共同意願推動的。從雙邊貿易地位來看，歐盟對亞洲以及中國的戰略觀點轉變在雙邊貿易關系的改善上發揮了更為重要的作用。
我國與歐盟貿易的發展，除了地緣及歷史上的原因之外，還在很大程度上受以下幾方面的因素影響：
1．企業開拓市場的成本。區域性經濟集團的發展水平是影響市場開發成本進而構成影響我國對歐盟貿易的一個重要因素。歐盟在沒有實施統一的對外貿易政策之前，其各個成員的國內市場相對來說是比較狹小的，加上各國市場准入的規則不盡相同，對於我國的出口企業來說，市場開發成本較高，而所能獲得的市場發展潛力又十分有限。因此，歐盟市場的吸引力長期以來遠不如美國和日本那樣誘人。當歐盟的發展進入一個高級階段，實現了統一的對外貿易政策和市場准人要求，對我國的出口企業來說，不僅擴大了市場容量，更重要的是簡化了市場進入的規則，降低了市場開發成本，提高了市場的吸引力。我國對歐盟出口自1997年以來的高度增長，反映出出口歐盟市場的成本隨其一體化程度的提高而下降在企業態度上的轉變。
2.區域經濟集團的排他性程度。任何一種區域經濟集團，總會在成員與非成員之間勾畫出種種區別，構成一種排他性的制度框架。歐盟的封閉性特徵較之單獨的日本市場以及作為北美自由貿易區成員的美國來說更為明顯，從而影響了我國對歐盟貿易的發展。此外，歐盟組織的雙層結構特徵，也在某種程度上表現為對貿易的制約性。當歐盟成員國進口商品時，從保護國內市場的角度出發，傾向於採取較為固定的歐盟規則；當出口商品時，一方面傾向於採用靈活的成員國標准，可以在成員國之間獲得競爭上的好處，另一方面還可以利用歐盟的出口指導政策，甚至市場准入政策，幫助其出口產品的推進。這表現為一種區域經濟集團，其行為較單一國家更為復雜，在維持集團內部的利益均衡時往往會以犧牲外部利益為代價。因此，對非成員國來說，構成排他性，提高進入的成本以及形成不穩定的貿易環境。
3．貿易轉移的干擾。歐盟內部各個成員的經濟發展水平不同，產品結構不同，比較優勢不同，然而卻要實行統一的對外貿易政策以及市場開放政策，這就必須以中等發達水平甚至是較為落後國家的水平，作為制定對外政策的依據。在敏感的產品上，不同成員國的游說能力，如農產品利益集團，對相應的貿易政策就會發揮較大的作用，使非成員國在相應的產品出口上面對挑戰。
二、促進對歐盟貿易的戰略對策
(一)對我國與歐盟貿易關系的基本判斷。
第一，我國與歐盟貿易將在一個穩定的體制框架內獲得積極的發展。我國已經明確把歐盟作為出口的三個主要市場之一，國內的相關政策及運行體制也納入了這一基本判斷的軌道。歐盟推出了亞洲新戰略，對我國在世界經濟中的地位進行了重新定位，雙邊的貿易磋商機制已經建立起來並經過了十多年的運行，證明是有效的。
第二，我國經濟發展速度有望在「十五」期間保持較高的增長，出口競爭力繼續提高，美國和日本市場潛力在近期內發展的空間受其國內經濟運行狀況的限制，國際經濟形勢與區域經濟發展的這一基本格局將有可能持續5—10年，從而提高了歐盟市場在我國發展出口貿易中的戰略地位。
第三，加入世界貿易組織，為我國與歐盟的貿易關系提供了國際化規則的框架，有利於克服歐盟實施的不正當貿易政策，但是也有可能會帶來更為嚴重的反傾銷調查問題，前景主要取決於雙方的政策意願，其結果直接影響我國對歐盟出口的發展。
(二)影響我國對歐盟貿易的因素。
第一，歐盟擴展的貿易轉移效應。歐盟的擴張，不斷地吸納新的成員，就會不斷地出現所謂的貿易創造與貿易轉移，圍繞歐盟市場的貿易格局就會不斷地進行調整，對非成員國來說，肯定是一種不利的因素。任何一種區域性經濟集團，在成員國與非成員國之間都會形成貿易機會上的落差，歐盟作為一種還在不斷擴大之中的集團，也在所難免。從理論上講，新成員與第三國在經濟發展水平、經濟結構、資源稟賦等方面越是相近，產生貿易轉移和貿易創造的幾率就越大，通過貿易實現的國際分工格局就會作出調整。在歐盟計劃發展的新成員中，在勞動力的比較優勢、經濟發展水平等方面都介於歐盟原有成員與我國之間，而且具有地緣上的優勢，對我國的貿易發展構成了一定的競爭威脅。
第二，歐盟的戰略目標在於我國的國內市場。歐盟視點轉向亞洲，其中一個重要原因就是要進入我國市場。歐盟對華政策的轉變主要是由於21世紀全球經濟的增長點向亞太地區轉移，其中我國的經濟增長以及巨大的市場潛力是引起這種政策調整的決定性因素。從歐盟與我國經貿關系發展的主體內容來看，自1993年以來，歐盟跨國公司對華投資迅速增長，從投資項目、協議外資和實際投資等方面都較改革開放的前14年提高了10倍，在我國項目數、合同外資和實際投資三個方面所佔的比重分別從2％的水平上升到5％、9％和8％的水平。
歐盟重視亞洲市場，其基本利益在於進入我國國內市場，分享我國對外開放為發達國家提供的市場機會，投資帶動我國出口歐盟的機會並不大。據資料顯示，歐盟在華投資的企業有15％完全沒有出口，出口比重低於產值50％的企業佔78％，超過50％的僅佔7％。這顯示出歐盟對華投資的基本目標是我國的國內市場。據該報告援引的國家計委投資研究所的調查資料顯示，歐盟在華投資企業的產品以中國國內市場為主要市場的佔59％，以歐盟為主要市場的僅佔19％。如果考慮到出口比例要求在加入世界貿易組織之後會予以取消；歐盟投資帶動向歐盟出口的比重還會下降。投資帶動貿易的機會，尤其是雙邊貿易的機會不是投資的主導方面，對提高我國向歐盟的出口作用有限。
這種現象可能是由於下述原因造成的，一是我國國內市場是吸引外商投資的主要動因；二是歐盟對內部市場的保護或封閉性較高，導致對外投資的企業在市場選擇方面形成了進入外部市場的傾向，這從一方面可以看出，作為一種區域性的經濟集團，在內外部的市場上面，顯示出保護內部市場，擴張外部市場的傾向。這為我們在理論上認識這種區域性經濟集團的特點提供了較好的佐證。
第三，歐元進入流通的潛在影響。歐元進入流通的最大受益方當然是歐盟各個成員國，最大受益領域是在歐盟內部市場。但是，歐元的啟動為我國開展與歐盟成員國的貿易往來也創造了一定的有利條件。
歐元的全面啟動為我國企業提供了貿易的便利。從技術上講，一種統一的貨幣，不論其在國際金融市場的地位如何，總是會比十多種貨幣具有貿易結算上的便利。
歐元匯率的穩定性會高於以往各國貨幣匯率的穩定性。在歐元啟動之前，各國貨幣的匯率是以各國國內的經濟為背景的，歐元啟動之後，歐元匯率開始以歐元區的經濟為背景；以國內經濟為基礎的匯率運行機制有可能會誘使各國出於國內經濟的考慮調節本國貨幣匯率，向外轉嫁消極影響。而歐元匯率以歐元區國家的經濟為基礎，一方面是歐盟經濟相對於各國經濟會較為穩定，另一方面調節歐元匯率有可能在各國間產生利益的此消彼長，匯率變動的可能性會由於內部的力量而抵消，從而保持較為穩定的趨勢。這給我國與歐盟開展貿易往來提供了較為穩定的匯率環境。
歐元的成長會在多大程度上代替美元，參與國際結算貨幣的市場份額，都會為歐盟的貿易夥伴提供一種新的選擇。增加歐元的貿易結算量，不僅對歐貿易，也會對其他國家的貿易結算帶來穩定的因素。
(三)促進我國對歐盟貿易的戰略對策。
第一，從戰略高度上認識並重視對歐盟的貿易。歐盟是我國出口的三個主要市場之一，其動態的組織發展一方面在深化經濟集團的組織化水平，另一方面在不斷地擴大其市場容量的規模與潛力，已經成為當今世界市場中令人矚目的一個經濟體。
美國經濟經過10年的高速穩步增長，從2000年下半年開始出現減緩的跡象，2001年上半年雖然經過多次降息調節，仍然沒有大的起色。據估計，美國經濟的增速將從年增長4％-5％的水平跌落到2％以下，一些著名的跨國公司受經濟減緩的影響，已經在全球范圍內大量裁員。
日本經濟在國內政局動盪的影響下，國內需求難以得到有效地激活，還沒有走出1997年金融危機沖擊的陰影。日本政局對其經濟有著很大的影響，根本原因在於其經濟運行的特徵是政府管制經濟型，經濟的復甦在很大程度上要依賴政府的行為。目前又對我國出口的部分農產品啟動了進口數量限制的貿易保護主義手段，力圖影響國內政治格局。
歐盟的經濟發展較為平穩，自1998年以來國內生產總值年增長率都在2％以上，2002年仍然有望保持在2％左右的水平上。與美國、日本經濟狀況相比，提高了在我國出口市場中的潛力地位。歐盟市場的特殊性還在於，它是一個區域性的經濟集團，集團內部已經實現了商品、人員、資本、服務的自由流通，進入一國市場就等於獲得了進入其他成員國市場的通行證。
正確認識歐盟市場在我國出口貿易發展中的地位是開拓歐盟市場戰略的關鍵。有一種說法，我國的出口市場戰略比較注重對美國和日本的貿易，歐盟只是一個打開或制約美日貿易發展的籌碼。不論這種說法是否符合我國國際政治經濟的總體戰略，這種思路都是不足取的。歐盟是一個極具潛力的市場，正在逐漸擴大，已經形成了一個擁有與美國經濟實力大體相當的經濟體，沒有一種長期發展的戰略眼光，給予歐盟以相應的地位，建立長期的戰略夥伴關系，保持穩定的雙邊貿易關系，就會落在其他國家後面。「十五」期間，要保持我國經濟和對外貿易的高速增長，沒有歐盟市場的支撐是無法想像的，要在戰略高度上重視歐盟市場的開拓，確認歐盟市場對我國出口市場的戰略性支撐地位。為此，必須調整我國對歐盟的貿易政策導向，提高歐盟市場在我國發展對外貿易中的戰略地位，把它放在與美國和日本市場並列的水平上。從市場開發的角度來講，尤其是在「十五」期間，應該放在高於美國、日本市場的地位上。
第二，充分依託世界貿易組織規則提供的制度框架。我國已於2001年12月加入世界貿易組織，這對於發展我國向歐盟的出口貿易是有利的。在歐盟對我國出口商品所採取的不公正待遇中，數量限制是一種直接違背世界貿易組織規則的貿易保護措施。這一措施在雙邊貿易關系中是不受約束的。加入WTO後我國在名義上不會再受到歐盟以及來自其他成員可能採取的這種歧視性待遇，即使發生這種情況也可以通過世界貿易組織的法律框架進行協調。
此外，從階段性的發展來看，歐盟在1998年宣布不再把我國列入非市場經濟國家名單，這對於解決我國與歐盟之間貿易摩擦的一個主要問題有所幫助。歐盟早在1979年就開始對我國產品實施了反傾銷調查，其後愈演愈烈，發展成為雙邊貿易中最為突出的問題之一。反傾銷已經成為當今世界上較為流行的一種保護貿易手段。在我國對外貿易關繫上，處理反傾銷問題最早的症結可能是在國內企業對待應訴的態度上，由於體制等多方面因素的制約，放棄了應訴的機會而自動敗訴的事例很多。近些年來，我國政府大力呼籲國內企業積極應訴，越來越多的企業也已經意識到這個問題，開始進行有組織的應訴，同時，勝訴的消息鼓舞了越來越多的企業直面國外的反傾銷調查。但是，歐盟在上述宣布中並未確認我國是市場經濟國家，從而在確定我國出口歐盟的產品價格時，模糊了今後是否繼續按照替代國價格與結構價格標准來判斷的歧視性做法。
在處理貿易摩擦問題時，世界貿易組織為我國提供了一個全球化的制度環境，作為世界貿易組織的成員，可以啟動爭端解決機制，維護我國的貿易利益。但是，另一方面
8、我國對外貿易存在的問題及應對措施
1、面臨內外多重壓力：
2013年，我國外貿發展面臨的內外部環境可能略好於2012年，但國際國內的風險因素疊加仍將對我國外貿發展造成較大壓力，主要表現在如下方面，一是外需不足的矛盾尚未根本緩解。在世界經濟復甦態勢疲軟、風險持續高企的情況下，我國出口企業訂單不足的問題依然突出，特別是短單、小單多，長單、大單少的局面還將持續。
二是貿易摩擦的影響持續加大，中國是貿易保護主義的最大受害者；三是轉變外貿發展方式的任務更加緊迫。中國要素成本上升較快，在一定程度上削弱了製造業的成本競爭力。隨著國內外環境的深刻變化，中國外貿難現前些年的持續高速增長。
2、外需改善不明顯：
世界經濟已進入深度轉型調整期，低速增長態勢仍將延續，經濟回升的基礎並不穩固，對我國外貿利好作用有限，預計外需的改善並不明顯。
隨著國家穩增長和促外貿一系列政策效果的逐步釋放以及後續配套政策的陸續出台，預計2013年我國出口增速有所回升，但難有大幅改善，仍將遠低於過去10年的平均增速，進口增速將有所提高。
2013年上半年外需狀況難有明顯改善，外貿將基本延續2012年的低速增長態勢。其間因美國財政懸崖問題、我國春節等因素影響，外貿增長會出現暫時性波動。2013年三、四季度，全球不確定因素若轉為明朗，我國外貿增速有望繼續提高。
3、出口上升空間有限：
國際經驗表明，中國出口的高增長可能已觸及「天花板」（一國出口金額佔全球GDP的比重不超過3%，一國出口金額全球佔比不超過10%）。這意味著我國出口高速增長傳統模式的黃金期已過，中長期內出口增速上升空間有限，將在低水平企穩。
展望2013年，美、歐等發達國家私人與公共部門去杠桿的過程中，必然伴隨對其逆差的糾正。對應地，中國和其他新興工業國貿易順差將隨之減少。我國出口競爭力正處在穩步下滑通道之中，以大宗商品進口為主的一般貿易逆差將持續擴大，總體順差將呈收窄趨勢，貿易順差佔GDP的比例將進一步下行。
2013年，國際環境倒逼我國要擴大內需、提高創新能力、促進外貿發展方式轉變。要由以勞動密集型為主的產業結構向資本和技術密集型的產業結構轉變，擴大高新技術產業的外向程度。
培育品牌、營銷網路和研發設計，由「中國製造」向「中國創造」轉變。要繼續穩定和擴大中國出口在國際市場中份額，發揮進口對結構調整的支持作用，促進國際收支平衡。
(8)對外貿易體制存在哪些問題擴展資料：
對外貿易的注意事項：
1、外貿洽談前期，製作形式發票用於報價、交易參考或客戶申請進口許可等。
2、交易確認以後，製作外貿合同。
3、准備交貨的時候，製作商業發票、裝箱單、核銷單、報關單，申請商檢通關單等報關出口。
4、報關後海關退返核銷單、報關單的收匯聯與核銷聯等。
5、交貨付運後，得到提單（有時是直接做電放提單）。
6、如果付款方式是信用證等方式付款， 需要製作、申辦、整理客戶所需的全套單據，如發票、裝箱單、商檢證、產地證、受益人證明等等以收取貨款。
7、憑收匯銀行水單、核銷單、報關單核銷聯等辦理核銷與退稅。
9、中國對外貿易的弊端及對策是什麼？
一、當前我國對外貿易中存在的隱憂及其危害
1.我國開拓國際市場的方式過於單一
從理論上說，開拓國際市場至少有對外出口和對外直接投資兩種方式，後者由於是在東道國國內就地生產就地銷售，因此比較容易繞開東道國的各種貿易壁壘。而我國目前開拓國際市場的手段仍以對外出口為主。我國這種千軍萬馬爭過出口獨木橋的開拓國際市場方式，一方面會導致我國同類企業間的惡性競爭，為求得在外貿出口中的數量擴張，致使當前我國外貿出口增量不增價的矛盾十分突出，並極易遭到進口國的傾銷指控。另一方面，我國這種單一的、樹大招風式的外貿策略已使我國出口產品遭受到越來越多的貿易壁壘，如美國時間2003年11月17日，美國紡織品協議執行委員會做出了對從中國進口的針織布、胸衣、袍服三種紡織品提出磋商請求的決定，從而對上述中國出口產品實行極為嚴厲的配額限制.
2.技術性貿易壁壘嚴重阻礙我國商品的出口
技術性貿易壁壘，是指一國或區域組織以維護其基本安全，保障人類及動植物的生命及健康和安全、保護環境、防止欺詐行為，保證產品質量等為由而採取的一些強制性或自願性的技術性措施。
(1)我國有60%以上的出口企業不同程度地遭遇了國外技術性貿易壁壘，每年遭遇國外技術性貿易壁壘的貨物金額已超過25%，約為450億～500億美元。
(2)已經從生產流通領域擴展到生產加工領域，不僅包括貨物商品，還延伸到金融、信息等服務領域，已經成為我國外貿企業面臨的第一大非關稅壁壘。技術性貿易壁壘，嚴重地影響了我國的商品出口，提高了我國的貿易成本，引發了貿易爭端，造成地區產業發展不平衡。
3.貿易摩擦增多，使得外貿風險加大
近年來，中國的對外貿易實現了快速增長，在由貿易大國向貿易強國的轉變過程中，取得令人矚目的成績。但日漸增多的貿易摩擦也阻礙了中國對外貿易的發展。
(1)對中國商品提起反傾銷訴訟的國家和地區也越來越多，尤其是20世紀90年代以來，許多發展中國家加入對我國反傾銷調查的行列。2007年前11個月，中國遭遇反傾銷、反補貼以及特保和保障措施等「兩反兩保」貿易摩擦62起。(2)貿易摩擦的產品和行業結構呈不斷擴大的趨勢，只要他們認為危害到或將要危害到本國競爭力差的產品，都可以列入傾銷產品的范圍，從過去的原材料、簡單加工擴展到現在的高科技產品，幾乎涵蓋我國出口的大部分產品。(3)涉及的金額和反傾銷稅率越來越大，委內瑞拉1999年決定對中國的皮鞋、人造革皮鞋和布鞋等鞋類，採取臨時措施，徵收300％的反傾銷稅；2004年2月，墨西哥經濟部決定恢復對從中國進口的鞋和鞋靴零件徵收165%-1105%的反傾銷稅。
貿易摩擦給我國出口造成嚴重的經濟損失，而且導致我國產品在出口市場受到擠壓，對我國產品的出口造成不利的影響。
4.我國外貿實踐中存在著輕視「原產地」規則以及「原產地」規則本身不完善的問題
目前，我國出口貨物原產地規則標准過低是一個致命的缺陷，制訂如此低的標准，是因為既要考慮到我國與24個國家的普惠制協議中給惠國的要求，又要考慮到進一步吸收外商投資。如果將原產地規則限制過嚴，會影響外商來華進行來料加工、來樣加工、來圖加工和補償貿易。因此我國判定出口產品的原產地規則是根據該產品：在中國生產或獲取；在中國發生實質性轉變，即在中國經過主要及最後的製造、加工工序，使其外形、性質、形態或者用途發生實質性改變；在中國增值達25%以上。
(1)原產地規則不嚴謹體現在許多方面：1)我國的原產地標準是以HS稅目改變作為實質性改變的標准，但在「規則」中，沒有「以稅目號改變」的文字表述，由此使簽證人員在理解和實際操作中缺乏統一標准；2)「清單」規定的主要加工工序較為簡單，要求的增值百分比標准較為寬松，涉及的稅目也很不全面；3)「清單」中有些產品的原產地標准缺少合理性，甚至嚴於普惠制原產地標准；在此不再一一列舉。
(2)我國出口貨物原產地規則標准過低造成了許多不利：1)不利於拓展加工貿易的加工深度，從而降低了出口產品的國產化率； 2)由於出口產品使用的進口成份過多，不僅增加了不必要的巨額外匯支出，而且不利於我國對原材料資源的充分開發和利用；3)不利於發展關鍵性的高新技術；4)由於標准過低，外商往往通過投資設立企業，在我國從事「三來一補」業務，申領我國十分有限的「被動配額」，擠佔了我國本來就十分有限的配額，致使加工貿易對一般貿易形成了較大的沖擊。
5.我國加工貿易中國內價值鏈過短及因此使得商品附加值低
(1)我國加工貿易中間投入品的本地化比例不高，從而導致其發展後勁不足。2003年1-4月，我國加工貿易出口665.6億美元，占同期出口總額的31.5%；加工貿易進口456.1億美元，占同期進口總額的32.7%。這表明我國加工貿易尚處於典型的簡單加工或組裝型發展階段，加工貿易國內產業鏈短，生產能力集中於下游產業，零部件和原材料過度依賴進口，隨著我國勞動力成本上升，將會逐漸失去發展後勁。根據深圳綜合開發研究院的調查，廣東省電子工業從改革開放初期在全國同行業中列第8到1991年躍居全國第5位，十幾年的高速發展主要依靠港澳加工裝配業的轉移，但廣東目前的優勢只體現在最終產品的總量，並不具備生產技術上的優勢，產品設計、材料、零部件生產以及銷售均嚴重依賴香港和海外，我國其他沿海地區利用加工貿易發展起來的產業，也不同程度的存在類似問題。
(2)我國加工貿易的增值率極低，致使大量利潤外流。在整個加工貿易的研發、設計、製造、倉儲、運輸、銷售、服務等環節構成的價值鏈中，我國企業承擔的往往是對零件或原輔材料的初級加工、裝配和組裝等勞動密集型環節，佔有的價值鏈環節較少，從而導致產品附加值的提高狀況極不理想。據統計，在來料加工中，目前我方企業平均僅能獲得占出口總額8%左右的工繳費收入，其餘大量的產品增值部分被外方獲得；而在進料加工貿易方式中，由於外方控制著原材料采購和製成品銷售等關鍵環節，便於利用轉移價格等手段，使我方企業利潤嚴重流失。
6. 中國的對外貿易政府管制嚴厲，進出口自由程度地
(1).國內企業要出口產品必須得到政府的批准，大多數生產企業不能直接進入國際市場出口產品。
雖然我國對傳統的貿易體制不斷進行改革，如賦予若干生產企業進出口自營權，但是，獲得進出口自營權的僅僅只是少數國有大中型企業（包括少數科研機構），而且其進出口自營權仍然受到很久的約束，經營范圍受到嚴格的限制，擁有進出口自營權的生產企業實際上並不能真正完全自主地經營進出口業務。此外，雖然我國也允許私營企業獲得進出口自營權，但進入門檻很高，數量極其有限。總之，我國的外貿經營權仍然是由國家控制的，（註：政府對外貿經營權的管制實際上是一種非關稅壁壘。）只有少數生產企業有權可以直接從事進出口貿易活動，大多數企業並不直接進入國際市場出口產品。這些沒有進出口自營權的企業要出口產品，就只能通過國有外貿公司代理。這意味著，對於大多數沒有進出口權的生產企業來說，它們並不能直接進入國際市場自由地從事進出口貿易活動，因而同國際市場之間實際上仍然存在著「隔層」。
由於外貿經營權由政府行政審批，哪些生產企業能進入國際市場完全由政府指定，因此，在缺乏市場競爭和篩選、淘汰機制的情況下，能直接進入國際市場從事進出口業務的企業並不一定就是最有效率的企業，這樣就必然會造成對外貿易的低效率。同時，由於國內大多數生產企業不能直接進入國際市場自由地從事進出口貿易活動，因此，國內許多生產企業就不可能完全自由靈活地根據國內外市場的供求狀況，及時生產出完全符合國際市場需求的產品，從而最大限度地擴大我國的出口，這就人為地壓抑了我國的出口供給彈性。
更重要的是，由於我國的私營企業在沒有得到政府的批准下並不能自由地從事進出口貿易活動，因此，這就不利於使我國持續涌現出更多的完全自負盈虧，因而真正具有內在動力和壓力在比較優勢的基礎上不斷擴大出口的市場主體，從而極大地阻礙了中國人均出口額的不斷增長。可見，對私營企業的出口限制實際上是對中國出口擴張能力的人為限制。
此外，雖然我國的外貿公司在政府的保護下壟斷了我國的進出口，但我國的國有外貿公司卻因規模小而在國際市場上缺乏競爭力。而且，由於這些國有外貿企業並不承擔經營虧損的最終財產責任，因此，各國有外貿企業為了擴大出口，而往往不負責任地對內抬價收購、對外低價競銷。國有外貿企業相互之間這種沒有內在約束的無序競爭，不但造成出口秩序混亂、而且增加了我國的出口換匯成本，降低了我國的貿易利得。
(2).我國在進口方面存在著事實上的政府管制，進口的市場化或自由化程度更低
雖然我國自1992年以來不斷降低關稅，但我國降低關稅的政策意圖實際上是側重在緩解我國過大的國際收支順差，同時擴大資本品或技術設備的進口（中國進口中的80%以上是資本品），以提高國內企業的生產率，而並不是著眼於通過實現進口的自由化，以引入國際市場的競爭機制。而且，雖然我國不斷削減非關稅壁壘，但實際上我國對一些已經取消配額、許可證管理的進口商品仍然存在著不同名目的數量限制，一些需要進口品的投資項目需要事先得到政府的立項批准或政府部門的政策性指導。同時，中國在進口的程序上也存在著一些事實上的管制（如需要若干個政府部門的蓋章認可，進口手續過於繁瑣等）。此外，在政府對進口進行嚴格管制的同時，我國對許多產品的進口仍實行國家壟斷，這種進口壟斷實際上也是一種非關稅壁壘。
我國對進口進行管制雖然在一定程度上保護了國內某些行業或企業（特別是保護了國有企業），但卻因減弱了進口產品的競爭壓力，同時使國內企業得不到低成本的生產投入品，從而降低了國內企業的生產效率。
二、消除我國對外貿易中已存隱憂的對策
1.切實落實「走出去」戰略
(1)明確實施「走出去」戰略的主體。所謂「走出去」，既包括產品打入國際市場，也包括向外輸出資本，但主要是輸出資本，即到國外投資辦廠。目前，通過國有企業的深化改革特別是近幾年的改革攻堅，我國多數國有企業和鄉鎮集體企業已經從政府的懷抱中脫離出來，成為獨立的市場競爭主體和法人實體，在實施「走出去」戰略的過程中，無疑也應當成為主體。各級政府必須擺正自己的位置，在宏觀調控、服務、監督等方面多下功夫，切不可越俎代庖，代替企業作經營決策。
(2)科學確定「走出去」的具體方式。我國走出去的企業大致有以下類型：1)海外直接投資。目前除資源開發型項目規模較大外，我國絕大多數對外投資項目都屬中小項目，企業平均規模為198萬美元。2)對外承包工程和設計咨詢。對外承包工程是商品貿易、技術貿易和服務貿易的綜合載體，也是我國企業「走出去」比較成熟的方式，能夠發揮我國企業產業基礎全面、設備製造技術成熟、勞動力資源豐富和管理成本低的綜合優勢；3)對外勞務合作。我國對外勞務合作的主要市場集中於發展中國家，其中有3／4輸往亞洲國家，勞務人員仍以建築工、縫紉工等中低級勞務為主。
「走出去」作為一項長遠的開放戰略，必須有計劃、有步驟地實施。在微觀層面上，應制定具體的企業發展戰略和市場開發戰略，解決「走出去」的區域和產業選擇問題。1)對於資源開發型項目，應主要立足於非洲、拉美、中亞及其他友好國家，重點投資於這些國家建設急需的能源、礦產等戰略資源和人民生活必需的農牧漁業資源；2)對於境外生產型項目，重點應放在東南亞、南非、北非、拉美和歐美等經濟環境較好的國家，以投資少、見效快的境外加工貿易項目為主，引導企業將過剩的生產能力和成熟技術向外轉移。3)對於國際承包工程，應立足於傳統的亞洲、非洲和中東市場，力爭提高市場佔有率。同時，利用入世帶來的有利機遇，加大對歐美、大洋洲和拉美市場的開拓力度，爭取有所突破；加強對勞務人員的培訓，提高勞務人員素質，在全球勞務市場不景氣的情況下確保原有市場，力爭擴大外派勞務規模； 宏觀層面上要充分發揮政府宏觀調控的職能。政府要從金融保險服務、稅收、外匯管理等方面制定各種優惠政策，鼓勵、支持和引導企業「走出去」；做好國際市場和國別情況的信息發布和咨詢工作，以滿足國內企業多方面的信息需求；制定相關的法律法規，使境外投資企業的管理規范化、法制化、科學化，防止一哄而上，在國外搞重復建設，無序競爭，自相殘殺。
(3)科學選擇「走出去」的區位。 「走出去」應當貫徹多元化的方針，面向全球市場，切不可搞單打一。另一方面又必須看到，「走出去」的重點地區應當是亞、非、拉發展中國家和東歐、獨聯體經濟轉軌國家。因為從我國經濟發展的總體水平來看，無論是裝備水平、生產技術，還是產品質量，同歐美發達國家相比，都有較大差距，但同發展中國家相比，卻有一定的優勢。而有無比較優勢，則是「往哪兒走」的最重要的判斷依據。
2.政府企業共同預防和避免貿易壁壘，減少損失
(1)政府方面。①建立預警機制，實現對外貿易保護前置化。政府有關部門要緊密跟蹤重點出口國家和地區情況，保持信息的高度敏感，以便及時了解某貿易壁壘的動向，定期或不定期發布預警信息，提醒相關企業及時做好相應准備。②制定優惠措施，發展循環經濟，扶持「綠色」企業發展。政府應通過優惠政策，扶持一批符合國際標准、管理先進、科技含量高的綠色環保型企業，同時淘汰一批規模小、檔次低、管理水平低、環保意識差的企業。③實施標准化戰略，制定與國際標准一致的國家標准和技術法規。應制訂鼓勵政策，統一並提高我國的技術標准，使國家標准、行業標准與國際標准協調，並按照需要將這些國際標准引入我國，讓生產企業在掌握國際標準的基礎上去安排生產，以使產品符合進口國要求，這對擴大出口貿易,加快對外貿易的發展都有較大的幫助。④政府有關部門要服務和幫助企業開拓其他市場，規避貿易風險。企業還可通過勞務輸出、技術輸出、境外投資等多種方式，在消費國就地生產、加工，讓「銷售地」變「產地」，避開貿易壁壘。
(2)企業方面。①企業應強化標准化意識，採用合理適用的國際標准，嚴格執行標准，並將ISO9000、ISO14000等管理標准與企業的實際情況結合起來，創造出適合自身的管理方法，從制度上保證產品的質量品質和環保品質，使企業在國際市場上處於有利的競爭地位。②企業要注重支持和培育具有自主知識產權和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。提高產品以及對產品的檢驗檢測能力，才能從根本上沖破現在技術性貿易壁壘。③企業應投入研究開發費用，生產符合外國技術標准特別是苛刻要求的先進產品，還要自覺增強環保意識，努力使自己的產品成為「綠色產品」，預防和避免貿易爭端的發生。當貿易爭端一旦發生，要通過政府的交涉，努力使外國政府取消其技術性貿易壁壘，將企業利益損失降到最低。
3.政府完善應對機制，減少貿易摩擦
(1)政府方面。①我國政府充分利用WTO貿易爭端解決機制，加強與外國的交涉。政府應充分援引WTO反傾銷協議中的條款，對其他國家對我國提出的反傾銷措施和調查程序進行嚴格的調查，並提出異議，通過雙邊、多邊談判，記載反傾銷應訴中所作的實踐，進一步澄清相關問題，據理力爭，督促相關國家修訂對華市場經濟體制的認定標准，最終取消歧視性的對華反傾銷政策措施。②建立和完善反傾銷應訴機制，完善我國反傾銷預警機制網路。③加強對出口競爭秩序的規范，設置合理，有效的出口經營管理機制，建立並執行重點行業和重點產品的出口制度，是減少對華反傾銷訴銷的有效措施。
(2)企業方面。①企業應調整戰略，實行國際化經營。②要不斷優化出口商品結構，加大科技投入，不斷研製開發新產品，提高產品的科技產量，樹立品牌意識，實施名牌戰略，實現由勞動密集型產品出口向資金、技術密集型產品的轉變和以價取勝的戰略轉變。③企業在反傾銷的過程中，應當熟悉國際慣例，依法應對反傾銷，使自己由被動化為主動。
4.完善我國原產地規則
(1)制訂合理、科學、適用的原產地規則
根據我國國際貿易的實際情況制定科學適度的原產地規則標准，如在增值百分比的確定上應結合我國對外貿易的實際情況制定合理的比例標准。同時原產地判斷標准不宜過低，特別是出口貨物原產地的判斷標准更是如此。原產地規則應具有可操作性，在技術上是嚴謹的，同時有適當的靈活性。
(2)原產地規則應有廣泛的適用性
制訂原產地規則時應充分考慮在盡可能廣的范圍內適用，特別是要考慮原產地規則對於我國對外貿易政策執行的重要性。在我國的原產地規則中，應包括實施《中華人民共和國反傾銷反補貼條例》所需要的原產地判斷標准，以及針對反傾銷、反補貼中規避措施的原產地規則；應制定進口優惠關稅條件下適用的原產地規則，特別是復進口、復出口產品的原產地規則；對實行配額、許可證管理的產品確定專門的原產地判斷標准，提高配額的利用率，為享受普惠制待遇的出口商品規定合理的原產地判斷標准。
(3)加強對原產地證發放的管理工作
我國有多家單位可簽發原產地證，這給我國對原產地證簽發的管理工作帶來了困難，而且各機構對於原產地證簽發標準的尺度不一也給管理工作帶來了不少麻煩。全國目前有200多個發放原產地證的單位，每年發60多萬張，每個證收50元手續費，有個別發證單位，只蓋章收費，不檢查其合同產品是否符合原產地規則，也不監管貨物。此種情況的出現無疑不利於正確執行我國的原產地規則，也會影響到我國與一些國家的貿易關系，因此應強化對原產地證發放的管理工作。
5.通過提高加工貿易料件的本地化率來延長我國加工貿易的國內價值鏈
從跨國公司的利潤最大化目標分析，加工貿易企業希望通過對料件的本地采購來降低成本，提高產品在國際市場的競爭力。現階段，有一些外資企業嘗試將零部件的采購轉移到我國國內。因此，要提高加工貿易中間投入品的本地化率，擴大我國國產料件的出口，需要從以下幾個方面調整有關政策。
(1)確定科學的產業政策。我國的上游產業包括機械、電子、化工等基礎產業，長期以來，這些產業生產發展的滯後問題一直未得到解決，而國家的價格、投資、稅收、貸款等政策幾乎都是向下游產業傾斜。因此，不從根本上扭轉對加工貿易中間投入品的現行政策，就難以實現加工貿易中間投入品的進口替代。
(2)從資金方面給予支持。為使國內企業生產的材料和零件在質量、規格和成本等方面適應加工貿易出口的要求，國家應提供資金扶植國內企業開發、試制新產品或者向用戶提供試用品。有關部門可考慮在新產品試制費、新產品開發費、外貿發展基金中單列鼓勵加工貿易本地化基金，簡化申請和審批程序。同時國家應鼓勵建立民間的「風險融資」機制，如通過減免稅改革，鼓勵企業間成立「風險基金」，投資於具有較高風險的新產品開發和試制項目。
(3)鼓勵來料加工、進料加工企業進行國內采購。一方面，由於我國國內來料加工企業的大多數產品會進入國際市場，對於其國內零部件供應商而言屬於間接出口，因此可對這部分產品實行出口退稅，以降低來料加工企業國內采購的成本，從經濟角度激勵來料加工企業擴大國內采購；另一方面，鑒於我國目前出口退稅機制運行效率較低，對進料加工企業的深加工結轉實行稅收「免、抵、退」會擠占企業大量資金，進而嚴重削弱了出口退稅制度的激勵效果，因此可對進料加工企業的深加工結轉貨物實行免徵相關稅收的優惠政策。
(4)建立需求信息庫。在加工貿易企業比較集中的地區建立中間投入品供求信息庫。由於企業對信息的重要性認識不足，而對信息採集、更新的投入大，投資風險高，因此國家應實行扶植政策。針對加工貿易可選擇的替代產品建立專業信息庫和信息網路，及時公布產品的質量標准、規格、價格和供應渠道等。