1、在經濟全球化背景下，我們國家（政府、企業、非營利組織）的公關面臨怎樣的機遇和挑戰
經濟全球化我國所可能面臨的機遇： 第一，主要利用國內資源，高度自給自足，轉向充分利用全球資源，保持適度自給率； 第二，從封閉型、半開放型市場，轉向降低市場准入門檻，加快資源、產業市場的開放； 第三，從主要利用國內資金，轉而更多利用外資和全球資金； 第四，從外國較高的關稅和較多的貿易壁壘，轉向零關稅和低成本引進技術設備。從整體說，中國可以充分利用經濟全球化的機遇，加快實現現代化的目標。 面對經濟全球化，我認為我國可能面臨的挑戰有： 第一，我國統一的大市場還沒有形成，行政分割仍然是資產重組、企業並購、資源優化配置的重大障礙。許多產業和企業不要說「全國化」，有的連「地方化」、「部門化」都難以做到，要形成我國自己的跨國企業還有許多路要走。這在無形中就增大改革的難度； 第二，人才危機的加重；我們過去偏重於人才的培養的確做了不少工作，但人才卻大量流向西方，留在我國的也有許多發揮不了應有的作用。人才問題的核心，是如何使用人才，創造一個人盡其才、使有才能者脫穎而出的社會環境。為此，必須進行一場涉及人才自由流動、人才雙向選擇、人才按質論價、人才有職有權、嚴懲壓抑人才行為的制度革命。還必須進行一場涉及反對論資排輩、反對任人惟親、反對人才單位所有制、反對人身依附關系的觀念革命。而這兩個革命能否順利開展，又取決於國家的經濟、政治體制改革能否不斷深化。 第三，中國加入世貿組織，國內市場將進一步開放，但並不是國門大開，不加設防。隨著「入世」，改變了的是「游戲」的規則和裁判。我們要知道這是與狼共舞，時刻堤防是不能解決問題的，要建好自己的「堡壘」。因此，隨著傳統保護手段效能的急劇降低，必須代之以其他符合規則的措施和手段，包括技術壁壘、環保壁壘等。 第四，積極結構的調整。當前的結構調整，至少應當考慮以下一些重要原則：一，要以市場為導向；二，以企業為主體；三，以科技為支撐；四，要注意發揮我國資源特別是勞動力資源優勢。
2、城市地區突發公共事件的潛在威脅主要有哪些？
城市地區突發公共事件的潛在威脅主要有以下：
1、突發性
對能否發生、什麼時間、地點、方式爆發、程度等都是始料未及，難以准確把握。來源於三方面因素：有些突發事件由難以控制的客觀因素引發；有些爆發於人們的知覺盲區；有些爆發於熟視無睹的細微之處。
2、復雜性
往往是各種矛盾激化的結果，總是呈現出一果多因、相互關聯、 環環相扣的復雜狀態。多變性，處置不當可加大損失，擴大范圍，轉為政治事件。突發事件防治的 組塵明織系統也較復雜，至少包括中央、省市及有關職能部門、社區三個層次。
3、破壞性
以人員傷亡、財產損失為標志，包括直接損害和間接損害，還體現在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊，進而滲透到社會生活的各個層面。
4、持續性
整個人類文明進程突發事件從未停止過。只有通過共同努力最大限度降低突發事件發生的頻率和次數，減輕其危害程度及對人類造成的負面影響。無數次突發事件使人類反思人與派悶告自然的關系，變得更加成熟，行為更加理性。突發事件一旦爆發，總會持續一個過程，表現為潛伏期、爆發期、高潮期、緩解期、消退期。持續性表現為蔓延性和傳導性一個突發事件經常導致另一個突發罩中事件的發生。
3、全球化對我國公共管理的發展有何影響
無可否認，全球化首先是一種經濟現象。自20世紀80年代後半期以來，世界經濟全球化的步伐日益加快，全球性貿易往來、資金流動和技術革命，正在推倒各國的經濟壁壘，在全球范圍內形成一個相互依存、共同發展的整體。目前，世界經濟全球化已呈不可逆轉之勢，並從物質和觀念兩大方面對包括個人、組織、民族和國家在內的整個社會的各種關系產生著重大影響，進而重新塑造著現代世界和世界秩序，[1]也迫使所有政府和社會為了適應這股席捲地球每個角落的變革浪潮而進行自我調整。
在這股來勢洶涌的浪潮面前，有人提出，在全球成為一個大市場的前景下，民族國家將不復存在，全球將成為一個「無國界的世界」[2]但這種觀點忽視了國家政府依然強大的現實。的確，全球化給民族國家的存在提出了疑問，特別是世界貿易組織（WTO）的一系列規則至少使各成員方的貿易規則和政策趨同，但民族國家並不僅僅以經濟為存在的基礎，國家成員對疆土邊界、共同的生活方式、共享的文化的認同是民族國家存在的更重要的基礎。在全球化過程中，國家的行為雖然受到大量國際規則和因素的制約，但國家的作用也並不會因此而式微，實現國際間各領域合作的基本單位仍然是國家。當然，國家發揮作用的方式和途徑也不可能一成不變，毋寧說，民族國家正在經歷深刻的變革過程，各國政府正在通過改革相關的觀念、制度、結構和政策而以新的職能定位在全球化時代展現出新的面目。在這個變革過程中，各國政府首要面對的就是公共管理的變革。
一、全球化為公共管理提出的挑戰：
（一）全球化首先是經濟的全球化，在世界大市場上，為了獲得最大收益並為本國人民創造更好的生活環境，每個國家都希望其它國家對自己的貿易壁壘越少越好，但在各個主權獨立的國家之上並不存在一個全球政府，而武力不僅不能促進貿易，相反，只能阻礙貿易。所以，各國之間就必須做出努力，通過談判達成某些一體遵行的規則，其中，最典型的例子就是WTO的一系列規則。因此，平等的談判、協商和遵行是全球化過程中的基本游戲規則。不管是民主國家還是威權國家，只要是受規則約束的成員方，那麼，就必須遵守基本游戲規則。而對基本游戲規則的遵守必然反映在該國的內部制度和管理上。也就是說，由各國共同制定並同意的旨在促進貿易的規則實際上對政府的管理提出了約束，使各政府在本國進行管理的時候，不能不受這些國際規則的制約和平等精神的影響。這實際上是對各國的管理理念基礎和管理結構提出了重大挑戰。
（二）全球化實際上造成權力和權威中心的非唯一性，從而使國際治理呈現出多元化和多層次的特點。而科學技術的發展使公民個人有充分的技術資源來獲得政府不可能控制也不可能審查的大量豐富的信息，從而使公民個人在信息的擁有上與政府相比至少不處於劣勢。實際上，大量的似乎無窮盡的信息和新鮮事物的出現就已經使政府單靠自己的力量難以招架、無法應對，更遑論對公民個人的信息獲得來源與數量、種類進行控制和審查了。由於全球化以科技和知識信息為主要依託，政府運用科技對知識信息的掌握程度就成為政府管理社會的一個重要基礎。面對紛繁無窮的知識信息，政府在國內的治理中需要尋找合作者進行信息的交流和有效管理，而合作者正式公民社會當中的各種組織和個人。實際上，從知識和信息角度看，國家的公共管理已經不可能維持以往那種政府單一中心的格局和權威，毋寧說，政府只是多個管理中心中的一個相對的核心，與不具有國家強制力的其他管理中心並存。因此，深受全球化影響的國家內部的公共管理也不可避免地將隨之呈現出多元化和多層次的特點。
（三）全球化過程一旦啟動，就具備了不可逆的動力，在這個過程中，跨國的流動和聯系越來越頻繁，越來越緊密。並且，世界市場對資本、人才的優化配置在這個過程中將越來越不受國家、政府的約束，而更多地依賴於在這個過程中已經形成、正在形成和將要形成的各種民間組織。這在一定程度上無疑也是對國家的控制力的一個重大挑戰。如果對此無動於衷，或者仍然採取壓制或限制措施，則容易造成國家與由公民個人構成的社會之間的對立和矛盾。所以，改革管理模式以適應和運用跨國流動和聯系，也成為國家在管理層面面臨的現實挑戰。
全球化帶來的還不僅僅是這三方面的挑戰，隨著全球化的深入推進，還將會出現各種我們目前難以預料的挑戰。而與全球化相關的絕大多數挑戰都首先要求國家層面的有效回應，特別是國家在公共管理層面的有效回應。
二、我國公共管理現狀分析
從總體上看，我國的公共管理從理念到體制結構和具體的管理行為實際上形成了官僚體制為中心的輕視公民的總體特點，造成公民在公共管理中的缺位，這一方面繼續造就政府在管理中的全能主義慣性，並增加政府管理的成本；同時，公民在這種管理體制下對政府管理的依賴性也絲毫不減，缺乏公民意識。所以，我們的政府在全球化時代背景下的公共管理負擔仍然在加重，難以對來自國際和國內的各種信息進行及時有效的分析，從而做出有效的決定來應對紛繁復雜的環境變化和利益要求，另一方面又造成公民參與管理無門，在參與熱情與參與冷漠之間游離。同時，更深地涉入全球化過程又意味著透明度等國際規則對我們國內公共管理的制約和極大推動。針對這種情況，我們的公共管理應該如何應對呢？
4、中國在經濟全球化的背景下面臨怎樣的挑戰？為此中國採取了哪些具體對策？
(一)中國正在逐步融入經濟全球化進程
過去20多年間，中國實行對外開放政策，經濟從封閉走向開放，並逐步擴大開放的廣度和深度，融入國際分工體系，成為經濟全球化進程的主動參與者。世界銀行認為中國是經濟全球化進程中少數幾個最大的贏家之一。中國的國際貿易規模在過去22年裡擴大了約22倍，世界排名從開放之初的第32位上升到目前的第9位，年均利用外商直接投資從80年代初的不
到20億美元，上升到現在的400億美元左右，從1993年以來一直是僅次於美國的世界第二大外商投資東道國，如今累計吸引外國直接投資已達3500億美元。中國經濟的國際化程度大大提高。中國通過積極參與國際分工與合作，吸收外國投資與擴大國際貿易，有力地促進了國內產業結構升級，創造了大量新的就業機會，推動了國內經濟體制改革，提高了國民經濟運行效率，增強了綜合國力，使中國在國際經濟與政治事務中能夠發揮更大作用。
中國之所以在經濟全球化中贏得主動，是因為中國政府從本國的比較優勢出發，制定了正確的對外開放戰略，並一以貫之地加以實施。總體而言，中國的比較優勢主要是其低廉的勞動力與土地，成體系的製造業基礎和潛在的巨大市場規模；比較劣勢則主要是一些重要技術開發能力弱、某些自然資源相對匱乏和經濟體制中存在的缺陷。中國並行地在汽車、石化等「制高點」領域實行：進口替代」戰略和在勞動密集型部門實行「出口導向」戰略。這兩種戰略的同時實施，使中國避免了其他單純實行「進口替代」戰略的發展中國家所出現的國際收支嚴重失衡惡果。為了克服體制上與國際規則不接軌的劣勢，中國在經濟特區、開發區等局部地區率先實行與國際接軌的體制和優惠政策，這種局部突破的策略有效地促進了吸引外資與國際貿易的擴大。
上述開放戰略雖取得了巨大成功，但其成本也相當高。例如，汽車、石化等「制高點」產業由於長期受到過度保護，其國際競爭力一直較低；出口導向部門具有「大進大出」的特點，與國內經濟聯系少，對國內經濟的帶動作用有限；國內市場的部門分割與地方保護現象普遍存在，大國經濟的優勢難以發揮；不同所有制企業之間在稅收、市場准入、投融資等諸多方面存在著普遍的差別待遇，嚴重影響了市場的公平競爭，等等。
中國加入WTO以後，在新的國際環境下，以往實行的「進口替代」和「出口導向」並行的戰略將有必要調整，逐步轉向在更加開放的條件下謀求競爭優勢的戰略。競爭優勢的基礎是比較優勢，這個問題已經有了較多的研究。人們通常強調的是中國勞動力供給充裕、價格相對較低的優勢，國家幅員遼闊，某些資源供給充足的優勢等。除此之外，還有兩個值得重視的優勢。
一個優勢是大國市場的規模經濟。中國擁有世界上最多的人口，且處在經濟和居民收入快速增長階段，人均收入正接近1000美元。隨著居民消費結構的升級，中國已經和正在進入對具有顯著規模經濟效應的家電、汽車、電子通信等產品的需求迅速擴張期。這一市場條件有可能使某些相關產業形成世界上特有的規模經濟效應，其中既包括企業內部的規模經濟，也包括由於產業聚集而形成的外部規模經濟。由此而產生的低成本不僅會使國內消費者受惠，也有助於提高這些產品的國際競爭力。
另一個優勢是具備了重點發展加工組裝製造業的有利條件。一些年來，中國經歷了以輕紡工業、重化工業為重心的發展階段，目前正在進入一個以加工組裝製造業為特徵的發展階段。在這一階段，中國可以提供加工組裝製造業所需要的資本、勞動力(特別是技術人員和熟練勞動力)，利用有較高水平且相對成熟的技術，生產出技術含量和附加價值逐步提升的產品。從全球產業結構調整的走勢看，一批有較高技術含量和附加價值的加工組裝產業也會向中國轉移。近年來，頗具規模的計算機組裝加工基地在中國的珠江三角州地區快速形成，已經顯示了這一趨勢。一般認為，汽車產業是中國加入WTO後受沖擊較大的領域之一；但據我們的研究，在經過必要的調整後，在今後10年左右，中國極有可能成長起全球最大的汽車生產基地之一。
如果上述比較優勢能夠成功地轉化為競爭優勢，在加入WTO和經濟全球化進程加快的新形勢下，中國完全有可能在國際分工格局中處於較為有利的地位。
(二)中國政府的職能轉變：已經取得的進展
中國對外開放的不斷擴大，有力地推動了國內經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的進程。為了避免國內經濟體制與國際通行的市場規則的不一致，中國在經濟特區等局部地區率先引入市場機制，實行符合國際慣例的經貿規則。特區不僅是中國對外開放的窗口，而且是市場化改革的實驗田。中國政府將特區的成功經驗向更大范圍推廣，形成了開放與改革良性互動的局面。在這一過程中，中國政府職能的轉變方向和界定依據逐步得到明確。1993年《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：「轉變政府職能，改革政府機構，是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求。政府管理經濟的職能，主要是制定和執行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創造良好的經濟發展環境。同時，要培育市場體系、監督市場運行和維護平等競爭，調節社會分配和組織社會保障，控制人口增長，保護自然資源和生態環境，管理國有資產和監督國有資產經營，實現國家的經濟社會發展目標。政府運用經濟、法律和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。」這段論述概括了中國改革開放以後在政府經濟職能上的認識進展，同時也指出了政府職能轉變的基本方向。按照這一基本方向，一些年來政府職能發生了多方面的積極變化。
——以間接手段為主的宏觀調控體系框架初步建立。計劃、財稅、金融體制改革逐步深化，基本形成了計劃、金融、財政相互配合、相互制約的調控機制。國家計劃突出了宏觀性、戰略性和政策性，大幅度消減了指令性計劃指標，強調計劃指標要少而精，總體上是預測性和指導性的。財稅體制正在由計劃經濟下的生產建設經營性財政向現代市場經濟下的公共財政轉變，以分稅制為核心的新財稅體制初步形成。金融體制擺脫了計劃經濟時期「財政的出納」的窠臼，正在按照發展社會主義市場經濟的需要，構建現代化的金融機構體系、金融市場體系和金融調控監管體系。政府通過綜合運用財政稅收政策、貨幣信貸政策等經濟手段以及法律手段調節經濟運行，有效地治理了先後出現的嚴重通貨膨脹和一定程度上的通貨緊縮趨勢，逐步積累了在經濟轉軌過程中保持宏觀經濟穩定的有益經驗。
——培育、規范、監管市場體系取得一定進展。中國政府在不斷發展商品市場的基礎上，逐步培育生產要素市場，努力建立統一開放、競爭有序的市場體系。市場配置資源的基礎性作用日益明顯。2000年，在社會商品零售額中，按市場價銷售的比重已高達95%，比1995年提高6個百分點。上海、深圳兩個證券交易所的上市公司超過1000家，股票總市值48000多億元，占國內生產總值的57%，成交金額60800億元。外匯市場、勞動力市場和技術市場獲得長足發展。90年代以來，相繼頒布實施了產品質量法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、公司法、商業銀行法和證券法等法律法規；對風險較大的期貨市場和證券市場，通過健全上市規則、交易規則和信息披露制度，加強了風險防範和監管機制。政府在規范、監管市場主體、市場組織形式和市場交易行為等方面，正在走向制度化軌道。
——政府以往直接管理國有企業的方式有了一定程度的改變。政企分開邁出較大步伐。在特定歷史條件下形成的軍隊、武警部隊和政法機關經商辦企業的做法，已經改變。政府各部門解除了與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系，不再直接管理企業。電信、電力、鐵路、民航等壟斷性行業的改革已經有了良好的開端。在加強所有者監督職能方面，政府採取了向重點國有企業和金融機構派駐監事會，以及向資產經營機構和大企業授權經營國有資產等措施，以實現國有資產保值增值。國家提出「有進有退」、「有所為、有所不為」的原則，正在對國有經濟實行戰略性調整。多種形式的非公有制經濟發展迅速。各種所有制經濟在國民經濟中的比重發生了重要變化，國內生產總值中非公有制經濟所佔份額接近1／4。中國政府已經承諾，加入世貿組織後，政府不對國有企業施加直接或間接的影響，以保證各類企業之間的平等競爭。
——在管理涉外經濟方面逐步向國際慣例靠攏。外貿、外匯管理體制改革逐步深化，通過降低關稅、減少配額、取消出口補貼，及實行人民幣在經常項目下可兌換和有管理的浮動匯率制等，初步形成了符合國際通行規則的外貿、外匯運行機制。引進外資的地域和行業限制逐步放鬆，各級政府在健全有關法律法規、依法管理外商投資、簡化辦事程序、改善投資環境等方面作出積極努力。
——政府促進經濟和社會協調發展的職能有所加強。隨著中國經濟的市場化程度日益提高，入口、資源、環境和社會保障對現代化建設的壓力日益增大。適應這種形勢，中國政府制定和實施了可持續發展戰略和科教興國戰略，並積極加強社會保障體系建設。目前，中國人口出生率已經降到一個較低水平。政府實行了嚴格的資源管理制度，生態環境保護和建設取得一定成效。政府加強了對基礎科學研究的支持，將應用型科研機構推向市場。普及義務教育、掃除青壯年文盲和改革高等教育體製取得明顯進展。與新體制相適應的包括養老、醫療、失業保險等在內的社會保障體系建設正在有序推進。
——政府自身改革取得一定進展。首先，確立了依法治國、依法行政的基本方賂，提出建立廉潔、勤政、務實、高效政府的目標，並努力付諸實施。按照建立社會主義法治國家的要求，政府依照國家法律規定的許可權和程序，重視和加強了行政立法、行政執法和行政監察工作，建立並逐步完善公務員制度和廉政建設制度。其次，政府機構改革逐步深入。1998年以來，從國務院到地方政府，相繼開始了力度較大的新一輪政府機構改革。這次改革強調轉變政府職能，實行政企分開；按照精簡高效、權責一致的原則，較大幅度地調整和精簡機構和人員編制；重點加強綜合經濟部門和執法監管部門，精簡撤並專業經濟部門，適當調整社會管理部門。機構改革後，國務院組成部門從40個減少到29個，部門內設機構精簡了1／4。移交給企業、社會中介機構和地方的職能200多項，人員編制減少一半。機關工作作風和效率有了一定改進。各級地方政府也進行了相應精簡，職責許可權進一步明確。再次，政治民主化向前推進。更多地聽取專家、公眾意見和接受媒體監督，促進了決策的民主化和科學化。通過直接選舉區、縣人民代表和農村基層政權領導，以及推行政務公開和村務公開等，基層民主政治得到發展。公益組織和行業協會等非政府的自主治理機制也逐漸發育，在爭取公共利益、協調經濟社會矛盾以及補充、替代和監督政府職能等方面，開始發揮積極作用。
(三)政府職能轉變中存在的主要問題
中國各級政府的職能轉變取得了不同程度的進展，同時仍然存在諸多問題。從總體上看，政府自身改革仍然落後於經濟體制轉軌的進程，政府職能轉變力度也小於機構改革的力度。政府職能轉變和自身改革在有些情況下是主動推進的結果，在另一些情況下則是迫於形勢壓力，缺乏遠見、深度和系統性，治標不治本。在政府與企業、政府與市場、政府與社會自主治理的關繫上，一系列深層次的矛盾尚待解決。
——政府對微觀經濟特別是國有企業的直接干預依然過多，有效的國有資產管理體制尚未形成。計劃經濟時期形成的、經濟轉軌時期又有某種擴展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業設立、領導人任免、投資、外貿等領域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進國有企業改革的過程中，某些政策的實施又產生了強化行政審批和個案處理的副作用。在國有企業股份制改造、股票發行以及兼並收購等資產重組活動中，一些部門和地方政府往往出於部門利益、地方利益甚至長官意志，對企業進行不適當的行政干預。例如，強行要求效益好的企業在投資、擔保貸款、資產重組等方面照顧劣勢企業，甚至向企業攤派政府的行政性支出。國有經濟布局不合理、戰線過長的問題依然突出，對其進行戰略性調整的力度不夠，進展遲緩。對非公有經濟的限制依然過多，公乎競爭環境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構建新型的國有資產管理運營體系，已成為深化國有企業改革所亟待解決的重要問題。
——投融資管理體制改革滯後。在投融資領域，存在著政府以直接干預微觀投融資活動達到宏觀調控目標的傾向，其結果往往達不到宏觀調控的預期目的，同時又加強了政府對投融資活動的不正常的干預。不少部門和地方政府仍然過多地承擔著投融資主體的職能，花費大量精力爭資金、爭項目，投資決策依賴於行政機關的層層審批，不按科學嚴謹的、市場化的投資決策程序辦事，缺乏嚴格的投資風險責任機制，屢屢造成重大的投資失誤。
——規范、監管市場秩序的力度不夠。一是規范市場秩序的法律法規仍不健全。例如反壟斷法遲遲沒有出台，難以運用法律手段打破行政性壟斷；證券市場的退出機制至今沒有最終建立，難以保證上市公司質量。二是執法不嚴，管理鬆懈，紀律鬆弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有的法律、規章和制度形同虛設。三是地方保護主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統一市場的形成。這些因素導致了市場秩序比較混亂，突出表現為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、騙匯和走私活動猖獗，社會信用關系紊亂，逃廢債務現象相當普遍，建築領域弄虛作假、工程質量低劣的問題嚴重，等等。
——一些政府部門出現利益集團化和非公共機構化傾向，公共服務職能弱化，乃至體制性腐敗加劇。政府改革中專業經濟部門陸續撤銷以後，綜合經濟部門、執法監督部門和社會公共管理部門的公共服務職能需要加強。但是，目前一些政府部門在制定規劃、方案和法規時，或在處理部。門利益和公共利益的矛盾時，往往受到本部門或所管轄的行業利益的局限，對國家利益、公眾利益考慮不夠，甚至作出違背這些利益和法定程序的行政決策。隨著市場化改革向壟斷性行業的逐步深入，相關領域的部門利益、行業利益與社會公共利益的矛盾正在成為社會各界關注的焦點。現行行政管理體制中存在的同一部門兼有決策、執行和監督職能的狀況，容易強化部門的既得利益，使某些行政主管部門比地方政府更加留戀行政審批權。由於對微觀經濟活動設置了過多的行政審批事項，使體制性腐敗難以得到有效遏制，在一些地方和部門甚至愈演愈烈。
——中央和地方的責權利關系尚未理順。當前比較突出的問題有：(1)國家財權財力在中央和地方間的分配關系尚不合理。一方面，中央財政可支配的財力明顯低於國外平均水平。不少地方挪用工資和養老金搞建設，把欠帳留給中央和省級政府，不利於中央政府實施有效的宏觀經濟調控，也不利於通過轉移支付手段幫助欠發達地區的經濟社會發展。另一方面，國家稅收立法權過於集中於中央，稅權劃分缺乏穩定的法制基礎，難免導致地方政府變通國家稅法、越權減免稅和濫用收費權。(2)在分權過程中，一些應當下放給企業的權力沒有落實到企業。中央政府放給企業的一些自主權，往往被地方政府截留，不少地方政府遲遲不願向企業放權，在政企分開方面落後於中央政府。(3)行政性集權一分權一收權的框框還沒有根本突破，按市場經濟規律合理劃分中央和地方經濟職能、責任和權利的框架還不清晰。人們習慣於按計劃經濟下「先集權、再分權」的思路考慮問題，還沒有確立市場經濟下「分權優先、集權居後」的觀念。經濟體制改革的方案以及國家制定的優惠政策，大多按行政層次、行政區劃進行試點再逐步推廣，或者限制在一定行政區劃的范圍內實施。這樣往往增加行政層次，例如計劃單列市的設置就使中央和地方的關系更加復雜。中央政府對不同地區實行差別性優惠政策，不利於加強區域經濟聯系和促進區域協調發展。不適當的分權容易導致宏觀經濟失控、地區差距擴大和地方保護主義盛行，反過來又可能成為重新集權的誘因。
——依法行政的統一性和透明度不高。首先是經濟體制改革進程與立法進程不協調，影響執法效果。目前中國在制定有關市場主體、市場行為和宏觀調控的法律法規方面已經取得長足進展，但是由於經濟體制轉軌和政府職能轉變還不到位，執法效果往往不理想。例如，反不正當競爭法的實施經常遇到行政性壟斷的阻礙。其次是執法落後於立法。對有法不依、執法不嚴甚至違法不究的行為缺乏有力的監督制約，人治大於法治的現象在許多地方時有發生，嚴重損害司法獨立和司法公正。再次是部門、地方政府的法規甚至內部文件與國家法律存在矛盾。在行政執法實踐中，出現內部文件的權威大於部門法規，部門法規的權威大於國家法律的現象。一些部門和地方政府在處理矛盾和問題時，往往先依據本地內部文件和法規，然後才考慮中央政府的法規、部門規章和國家法律。更有甚者，一些地方法院在審理案件時，不是以國家法律法規而是以內部文件甚或長官意志作為判決依據。此類問題較多地表現在企業改制和涉外經濟糾紛等方面。
(四)加入WTO對中國政府提出的新挑戰
應當說，在經濟轉軌的復雜環境中，中國政府的職能轉變和機構改革能夠取得已有的進展是很不容易的。國際社會對此也作出了積極評價。改革中存在的種種問題和矛盾，在一定程度上和一定時間內是難以避免的，只能通過改革的進一步深化求得解決。中國加入WTO，對政府作用提出了一系列新的要求和挑戰，甚至在某些方面規定了政府改革進展的時間表，這就大大增強了加快政府改革的緊迫性。
加入WTO是中國政府和人民自主的、主動的選擇。之所以作出這種選擇，是基於對國際經濟發展規律的理解，對中國參與全球經濟競爭潛力的認識和信心。對現階段的中國來說，WTO和經濟全球化都是一把雙刃劍，有利有弊。一方面，加入WTO為中國經濟發展提供了新機遇。例如，中國可以抓住當前國際產業轉移的時機，吸引更多的跨國公司來華投資，加速中國工業化進程，提升產業結構；可以更加深入地參與國際分工，發揮本國現實和潛在的比較優勢；可以抓住新技術革命帶來的機遇，發揮後發優勢，發展高新技術產業，實現經濟的跨越式發展。另一方面，加入WTO後中國面臨著嚴峻的挑戰。由於市場對外開放程度進一步提高，國內經濟勢必面臨國際市場的強大競爭壓力。中國傳統的優勢產品在國際市場上會受到其他發展中國家越來越強的挑戰。在吸引外資方面，我們面臨周邊國家強有力的競爭。中國在加入WTO談判中承諾了開放市場的義務，「進口替代」與「出口導向」相結合的戰略將難以像過去那樣繼續實施。國際上有的研究報告指出，20世紀90年代後期，中國的經濟競爭力非但沒有提高，反而有所下降。加入WTO後能否有效提升自己的經濟競爭力，將對中國構成嚴峻考驗。加入WTO後，對中國現行經濟體制將會產生更為深刻的影響，其中最為直接和突出的是各級政府面臨的挑戰。
——對加快推進市場化改革提出新要求。加入WTO，實質上是按照統一的市場經濟規則參與國際經濟競爭，能否通過進一步開放市場和引人競爭來促進本國經濟的發展，關鍵在於國內市場機制能否充分發揮作用。中國經過20多年的市場化改革，初步確立了市場經濟的框架，但國企改革、建立國內統一開放的市場體系等方面還相對滯後。如果這些領域的改革不能加快並取得顯著成效，擴大開放市場就可能未得其利，先受其害。
——對合理把握市場開放進程，趨利避害，實現以開放促發展提出了較高要求。加入WTO後，中國政府要履行所承諾的開放市場時間表，所涉及的問題包括降低關稅、取消非關稅壁壘、放開貿易經營權、開放服務貿易市場、對外資實行國民待遇、加強知識產權保護等。這些變化大部分將在2005年以前實現，時間緊迫。市場開放將會引入競爭壓力，有利於提高國內的資源配置效率；但開放過快，也可能使國內產業受到過大沖擊，引發一些經濟和社會問題，對開放與改革進程產生不利影響。這就要求政府在擴大開放前加快國內改革，提高國內企業和市場對外部沖擊的適應能力，同時合理把握市場開放進程，採用得力措施化解開放市場可能引起的矛盾，使負面效應盡可能降低。
——對政府在開放條件下保持宏觀經濟穩定提出了更高要求。加入WTO後，中國經濟更深地融入全球經濟之中，一方面可以更多地分享全球分工之利，另一方面，也更容易受到來自國外的沖擊。從理論上講，一國政府難以同時兼顧獨立的貨幣政策、固定匯率和資本自由流動三個目標，政府只有具備較強的在開放條件下穩定本國宏觀經濟的能力，才可能為本國企業創造一個較平穩的市場環境。同時，面對種種具有很大不確定性的金融危機和經濟危機，要求政府在危機治理、維護國家經濟安全上表現出更強的能力。
——對政府管理機制提出了新要求。加入WTO後，要求政府機構更加精簡和人員更加精幹，決策更加科學，政策更具透明度，廉潔程度提高，效率進一步改進。只有如此，才能創造出有利於增強中國經濟競爭力的「軟環境」，使中國在國際經濟競爭與合作中居於有利地位。
5、公共危機事件的公共危機事件的特徵
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6、根據經濟全球化的特點，說明經濟全球化對經濟危機的影響？
2008年是不穩定的一年，由美國次貸危機所引發的國際金融危機對世界經濟造成了重大沖擊，其影響已經從虛擬經濟蔓延到實體經濟，從發達國家擴散到發展中國家，並且世界經濟格局發生了一些變化，作為與美國聯系最為密切的中國，金融危機對於我國的影響也是巨大的。現結合《經濟生活》經濟全球化的影響這一知識點，談談對經濟格局發生的變化以及對中國經濟的影響。金融危機對於世界格局的影響席捲全球的金融危機下，世界格局並未發生重大變化，仍然只是處於量變階段，至於質變何時發生仍是未知數；國際貨幣多元化進程加快，但美元霸主地位仍未改變；發展中國家實力增強，但發達國家的優勢仍未變，我們必須保持清醒的頭腦；在危機影響下，各國政府調整作用日漸突出。
7、全球化的優點和缺點分別是什麼
全球化的優點：
優化配置和合理利用。
促進和提高國際分工的發展和競爭力。
促進了經濟結構的合理優化。
促進世界經濟多極化的發展。
全球化的缺點：
經濟全球化加劇了世界經濟的不平衡,使貧富差距拉大。
經濟全球化使世界經濟不穩定性加強。
現行的全球經濟運行規則不盡合理，大多有利於發達國家。
經濟全球化還可能導致發展中國家生態環境遭到破壞。
拓展資料
全球化（globalization）一詞，是一種概念，也是一種人類社會發展的現象過程。全球化目前有諸多定義，通常意義上的全球化是指全球聯系不斷增強，人類生活在全球規模的基礎上發展及全球意識的崛起。
國與國之間在政治、經濟貿易上互相依存。全球化亦可以解釋為世界的壓縮和視全球為一個整體。二十世紀九十年代後，隨著全球化勢力對人類社會影響層面的擴張，已逐漸引起各國政治、教育、社會及文化等學科領域的重視，紛紛引起研究熱潮。
對於「全球化」的觀感是好是壞，目前仍是見仁見智，例如全球化對於本土文化來說就是一把雙刃劍，雖然全球化可以大大推進本土文化的創新與發展，但也會使得本土文化的內涵與自我更新能力逐漸模糊與喪失。
8、全球性經濟危機表現出怎樣的特點正確答案？
1、經濟下行：全球經濟危機最直觀的表現就是經濟發展疲軟，經濟增長放緩，甚至經濟倒退。
2、通貨膨脹：經濟危機首先表現為通貨膨脹，當通貨膨脹達到一定的臨界值，就會引發經濟危機。
3、高失業率：經濟環境蕭條，企業紛紛倒閉，導致失業率居高不下，使經濟進入惡性循環，助推經濟危機的到來。
4、股市暴跌：股市是經濟的晴雨表，經濟萎靡導致股市下跌，當經濟危機到來時，股市暴跌，直接導致經濟危機的爆發。
5、實體經濟萎靡：實體經濟的大批倒閉是經濟危機質變到量變的過程，是經濟危機實實在在的表現。
6、貴金屬上漲：主要是指黃金等硬通貨遭搶購而出現暴漲，加速經濟危機的到來。
7、大宗商品暴漲暴跌：大宗商品的主要是指石油、天然氣、煤炭、糧食等等，大宗商品的暴漲暴跌直接導致經濟崩潰、破產。
8、政治突變：經濟危機將直接導致政局突變，出現政變、暴動、改革等重大政治事件。
9、戰爭到來：隨著不穩定因素的集聚爆發，可能發生戰爭，以解決爭端。