1、2003年美國實施鋼鐵保障案
2003年美國實施鋼鐵保障案
一：背景
根據2002年3月5日頒布的總統令，3月20日，美國限制鋼鐵進口的「201條款」正式啟動，美國對包括鋼材、長板在內的主要進口鋼鐵品種採取保障措施，實施為期3年的關稅配額限制或加征高達8%-30%不等的關稅。這是迄今為止美國對進口鋼鐵產品採取的最為嚴厲的貿易限制措施。和以往出台的保護鋼鐵產業的貿易救濟措施相比，此次鋼鐵保障措施具有涉及國家眾多、被調查產品范圍廣、保護措施持續時間長的特點。在國際社會，受到保障措施限制的有關國家，如歐盟、日本、中國等，採取了相應的報復或變相報復措施；世界貿易組織於2003年3月26日裁定，美國去年對 進口鋼鐵徵收30%的關稅違反了國際貿易規則。 這個由三人組成的世貿專家小組在中期報告中指出，導致美國政府開征這些關稅的調查報告中的論點不符合世貿組織有關保護的條款。
二：「WTO皇冠上的明珠」——爭端解決機制
(一）我國首次通過多邊機制處理中美貿易爭端
我國通過世貿組織爭端解決機制解決中美鋼鐵貿易爭端，就美國「201鋼鐵保障措施」要求世貿組織設立專家組，這是中國加入世貿組織後第一次運用多邊機制來解決雙邊貿易爭端。爭端解決機制的一個主要作用，是能夠確保經濟弱國對經濟強國的不公平貿易行為提出挑戰，這當然包括發展中國家可以利用這一機制解決與發達國家的貿易爭端。
通過多邊機制解決雙邊貿易摩擦和爭端，是我國加入世貿組織後的一項重大權利。而在中國加入世貿組織之前，對這類爭端，我們只能通過雙邊談判和訴諸對方國家法院，很難獲得公平處理。由於我們加入世貿組織對美國這種行為共同提出挑戰的或者是不滿的是大多數的世貿組織成員，最主要的鋼鐵產品的貿易夥伴基本上都加入到中國這個陣營，那麼這樣一來毫無疑問在談判中，美國處於一種很明顯的不利的狀態。 由此可見貿易爭端解決機制是WTO不可缺少的一部分，是多邊貿易機制的支柱，在經濟全球化發展中頗具特色。因此WTO爭端解決機制 被稱為「WTO皇冠上的明珠」。
（二）爭端解決機制的特點：
1．磋商程序：在關貿總協定及WTO的貿易爭端解決機制的程序方面與法庭有一定的相似的地方，但最大的區別在於首先在引起貿易爭端的成員國之間進行磋商，並自行解決貿易爭端。因此，在貿易爭端解決機制的第一階段是由國家政府之間進行貿易磋商，甚至當案件已經發展到其他階段時仍然可以進行磋商和調解.
2．報復機制，對違反WTO規則的政府有一定的懲戒性。當違背義務的一方未能履行建議並拒絕提供補償時，受侵害的一方可以要求爭端解決機構授權採取報復措施，中止協議項下的減讓或其它義務。這意味著，當一方違背其在1994年關貿總協定或一個有關協議項下的義務時，受侵害的一方在爭端解決機構的授權下，可以提高從違背義務的一方進口貨物的關稅，所涉及產品的貿易額應相當於被起訴的措施所帶來的影響.爭端解決程序規則規定此類報復行為應由爭端解決機構授權，並盡可能在專家小組或上訴機構判定在違背義務的關貿總協定、服務貿易總協定或知識產權協定的同一部門內採取。但當爭端解決機構認為這樣做不可能時，則可以授權在同一協定項下的其它部門採取報復措施。只有在極個別的情況下，並且作為最後的辦法，爭端解決機構才能授權採取跨協定的報復行為，如對於違背服務貿易總協定或知識產權協定項下的義務時可授權採取提高貨物關稅的辦法，予以報復。但是，提供補償和由爭端解決機構授權採取報復是臨時性的措施。最終的結果應是違背義務的一方實施建議。爭端解決程序規則要求爭端解決機構對案例進行審議，以確保建議的全面實施。
3．多邊貿易爭端解決機制：世貿組織成員承諾，不應採取單邊行動以對抗其發現的違反貿易規則的事件，而應在多邊爭端解決制度下尋求救濟，並遵守其規則與裁決。
（三）鋼鐵案中看到的爭端解決機制的缺陷：——執行期限過長
在世貿的框架內解決爭端問題，需要經過以下幾個階段：磋商：這一階段最長的時間為60天。發生貿易爭端後，在採取措施之前，爭端各方面都必須進行磋商，以尋求自行解決貿易磨擦的辦法。專家組：如果磋商失敗，起訴方可以要求任命專家組。在貿易爭端雙方提交仲裁申請後，專家小組提出裁決報告的期限一般是6個月，可以延長但無論如何不能超過9個月 上訴 ： 任何一方就專家組做出的裁決均可提出上訴，上訴必須根據有關法律的問題及與上訴有關的事由提起上訴，上訴不審理現有的證據或審查新的證據。上訴可以確認、修改或推翻專家組的法律調查結果和結論。一般情況下，上訴不應超過60天，因特殊原因可以延長到90天。 爭端解決機構必須在30天內接受或否決上訴報告.裁決的執行 ：裁決以後，敗訴方應立即糾正，如果不按裁決執行，那將做出補償或者承擔對它的處罰。
由此可以看出,雖然WTO的爭端解決機制已經對各個環節的時間進行了限制，比較GATT時期的爭端解決程序大大縮短了時間。但是，從向DSB提出訴訟開始到做出裁決的過程達近1年。………..如果不服裁決，可以申訴。從立案到申訴結束做出最終裁決的整個過程將要有15個月。但是，商機往往一閃即逝，經過如此漫長的等待，即便最後公正的裁決下來，並且得到了執行，對於一個國家，一個行業尤其是那些對外部經濟依賴性很強的國家和部門而言影響可能已經是巨大而難以彌補的了。
三：」雙面佳人」-保障措施
(一)保障措施概述
關貿總協定所致力於創建的多邊貿易體制，要求各成員在處理它們之間的經濟貿易關系時，應以提高生活水平、保證充分就業、保證實際收入和有效需求的大幅穩定增長，實現世界資源的充分利用以及擴大貨物的生產和交換為目的。實現這一目的的具體手段是通過談判達成互惠、互利的安排，實質性削減關稅和其他貿易壁壘，消除國際貿易中的歧視待遇。但關貿總協定起草者們認識到，要想讓各國積極地參與這場「運動」，必須減少它們對由此而可能帶來的不利後果的擔憂，即由於關稅的降低和其他貿易壁壘的減少，外國有競爭力的產品可能大量湧入，對本國的產業造成沖擊，進而影響本國經濟的發展和政治的穩定。因此，他們就為關貿總協定設計了一個特別的保障性措施，即「對某些產品進口的緊急措施」（關貿總協定第19條）。根據這一規定，成員國在因不能預見的情況和進行關稅減讓而導致外國產品進口大量增加，以至於對本國同類產品或直接競爭產品的生產者造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，可以對該產品全部或部分中止談判中所承諾的義務，或撤銷、修改關稅減讓，即該成員可以恢復已承諾取消的配額等限制貿易的措施，或者重新提高已經降低的關稅。
保障措施是給WTO成員一種機會，即在貿易自由化的過程中，在特殊情況下援用一種有效的救濟，以臨時保護國內產業。 反傾銷與反補貼不同的是，針對對象是這一產品的所有進口方，涉及面很廣。關貿總協定在近50年的歷史中，成功地組織了八輪談判，使各成員的關稅大幅度降低，其他貿易壁壘也大大減少。應當說，這里也有「保障措施」的一份功勞（據統計，從1950年至1994年，各成員共採取了150次保障措施），因為正是有這個「安全閥」，各成員才放心大膽地降低外國貨物進入本國市場的門檻，使多邊貿易談判結出了累累碩果。採取保障措施所必備的這些法律條件規定在WTO《保障措施協議》和與GATT1994第19條.
(二)保障措施實施的條件:
1進口增長(such increased import)
協議第2條第1款規定，進口增長指「數量增長」，而非進口價值或金額的增長。這種增長包括兩種情況：絕對增長和相對增長。 絕對增長是指產品的進口數量在某一段時期內的絕對增加，如去年進口1000件，今年進口2000件。相對增長是指在某一段時期內產品的進口數量相對於進口方內部生產而言的相對增加，這往往反映在市場份額的變化方面。如，去年進口某產品1000件，同期國內產品的銷量為5000件，今年進口仍為1000件，但國內產品的銷量卻下降到了3000件。這種情況就屬於相對增長。在相對增長的情況下，進口量並不一定發生變化。一些學者指出，「相對增長」這一概念不盡合理，因為它等於是把國內產業調整的負擔轉移到外國產品身上，是貿易保護主義的一種體現。而在美國鋼鐵措施保障案中, 按照美國法律的規定，實際增加和相對於國內生產增加，都屬於增加. WTO專家組否認了美國實施保障措施的兩個前提條件，即「進口已經增長，這種增長既可以是相對於過去進口量的實際和絕對的增長，也可以是相對於國內生產的增長」，以及「這種增長正在對國內產業造成嚴重損害，或者存在嚴重損害的威脅」。 報告指出，美國誇大了進口增長的數量，把從北美自由貿易協定國家加拿大和墨西哥的進口量也計算在進口的總量中，實際上協定國之間不存在進口數量的限制。
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2國內產業存在嚴重損害或嚴重損害威脅狀況
協議第4條第1款規定，「國內產業」應理解為在進口成員方領土內生產相似產品(like proct)或直接競爭產品的國內生產者全體，或相似產品或直接競爭產品的總體產量占該成員國內總產量主要部分的生產者。與《反傾銷協議》不同的是，《保障措施協議》沒有對後一種情況下產量的百分比規定下限。需要注意的是，關稅同盟既可作為一個整體實施保障措施，也可以僅代表同盟的某個成員實施保障措施。當關稅同盟作為一個整體實施保障措施時，對嚴重損害或嚴重損害威脅的認定則應以整個同盟存在的情況為基礎；而當代表某一個成員實施保障措施時，則應僅以該成員的產業情況為基礎來確定嚴重損害或嚴重損害威脅，保障措施的實施也僅限於該成員。
「嚴重損害」是指對國內某一產業的狀況造成重大的總體損害。由於各成員經濟發展水平不同、相關產業的成熟度也有所差異，因此不可能事先就何為「嚴重損害」確定一個非常明確的量化標准，而且這樣做也並不科學。但是從東京回合和烏拉圭回合的談判可以看出，標准問題是談判各方非常關注的一個問題。標准過高則會迫使成員在多邊規則之外去尋求一些不正當的解決途徑，而標准過低則會導致保障措施的濫用，進而嚴重扭曲國際貿易。為了在盡可能的情況下統一各成員的實踐，協議規定，在評估國內某一產業是否存在嚴重損害或嚴重損害威脅時，進口成員的調查機構必須評估與該產業狀況相關的所有客觀的和可量化的因素。協議還特別列舉了一些必須評估的因素，包括絕對或相對條件下的有關產品進口的比例和數量，增加的進口所佔有的市場份額，銷售水平、產量、生產率、設備利用率、盈虧及就業的變化情況。從實踐角度講，要評估「所有相關因素」是一件非常困難的事。美國小麥麵筋保障措施案專家小組以一種很務實的方法確定了「所有相關因素」的最小范圍，即協議第4條第2款所明確列舉的因素和保障措施調查中利害關系方所明確提出的其他因素。「嚴重損害威脅」應理解為危急且顯而易見的威脅，必須有事實依據，不能僅根據指控、推測或極小的可能性便裁定「存在嚴重損害威脅」。 在確定嚴重損害或者威脅是否存在時，ITC考慮它認為相關的所有經濟因素，包括，但不限於：一、嚴重損害：國內產業生產設備重大閑置，相當數量的公司無法在一個合理的利潤水平進行國內生產經營活動，在該國內產業內有重大的失業或者待業。二，嚴重損害威脅：銷售或市場份額下降，庫存多並且增加（不管保存者是國內生產商，進口商，批發商還是零售商），國內產業生產，利潤，工資，生產能力或者就業下降的趨勢；國內產業中的公司無法獲得充分的資金對其國內工廠和設備進行更新，或者無法維持現有研發支出的水平；由於第三國市場上的進口限制而導致美國市場成為該產品出口轉移的主要目標.
3、進口增加與嚴重損害或威脅之間是否存在因果關系（《保障措施協議》第4條第2款）
保障措施協定》第4條第2款（b）項明確規定，調查機關應根據客觀證據，確定進口增加與嚴重損害或損害威脅之間存在因果關系（causal link）。對於如何確定這種因果關系，第4條第2款（b）項的第二句話提供了一項重要的標准：如果進口增加之外的因素同時對國內產業造成損害，則這些因素造成的損害不得歸咎於進口增加（such injury shall not be attributed to increased imports）。這常常被稱為「不得歸咎要件」（non-attribution）。美國法律對"實質性原因"的定義是：重要並且不比其他原因次要的原因（a cause which is important and not less than any other cause）。因此，進口增加必須既是嚴重損害或者威脅的重要原因，同時與任何其他原因相比，又必須相等或者較大。在調查中，ITC確定了幾個進口增加之外的給鋼管產業造成損害或威脅的因素。在適用實質性原因標准時，ITC分析了這些因素的相對重要性，以確定這些其他因素與進口增加相比是否更為重要。ITC特別注意了鋼管需求下降這個因素。ITC雖然承認需求下降導致了嚴重損害，但並不比進口增加重要。ITC因此得出結論，認為滿足了實質性原因的標准，進口增加與嚴重損害之間的因果關系存在。
4、是否存在未預見的發展（unforeseen developments，GATT第19條）
專家組認為，在採取保障措施時，必須證明未預見的發展，這在WTO法中已經得到確定。但在鋼管案中，ITC報告沒有提及這一點；美國後來提出的油價下降和金融危機，在ITC報告中都未予以審查。ITC報告提到油價下降，是為了審查造成損害的另一因素。關於金融危機，美國稱ITC報告中說過，有些生產商認為，進口增加的一個原因，是亞洲金融危機在該地區所造成的需求下降。但專家組認為，這很難說證明了未預見的發展。
5、是否為緊急行動（GATT第19條）
專家組認為，盡管第19條名為"對特定產品進口採取的緊急行動"，但條文中沒再提及緊急行動一詞。該規定的通常含義並不要求成員在採取保障措施之前，證明緊急狀況的存在；緊急行動一詞只是說明了保障措施的性質。盡管標題提到了緊急行動，可能會給GATT第19條和《保障措施協議》帶來實質性的義務，但標題本身並不構成實質性義務。《保障措施協議》第11條雖然也提到了緊急行動一詞，但它同樣沒有給成員增加什麼義務。
(三) 你提高關稅我以牙還牙 保障措施護身利器可能成為新的貿易壁壘
美國的保障措施，不但引發連鎖反應，掀起新一輪向我國出口鋼材的浪潮，而且歐盟、泰國、委內瑞拉等國家和地區也提出了限制鋼鐵進口的措施，有些國家還威脅將採取涉及農產品和其他工業品的報復性措施。如此循環下去，可能引發全球范圍內的貿易保護、救濟以及交叉報復。只是「冤冤相報何時了」，貿易戰一旦開打，很有可能波及多種產業。從經濟上看，保障措施的目的是保護低效而無競爭力的企業，對其他國家有競爭力的企業是一種抑制，而且處罰了最有效率的出口國，實踐中也常常導致貿易額下降，政治摩擦增加（美日汽車爭端就是個例子）。從關貿總協定的紀律上看，這種協議是兩國間數量限制的安排，逃脫了多邊體制的監督，此風若長，勢必對多邊體制產生破壞性作用。但由於關貿總協定並未對這個問題有明確規定，所以一直拿它沒有辦法，此措施也因而被稱為「灰色區域措施」。
四：產品排除——平衡要求採取保障措施的國內產業的利益和公共利益之間的矛盾而採取的方法
美國在201鋼鐵保障措施中採取產品排除，實際上是一種利益平衡的需要。與反傾銷和反補貼一樣，保障措施作為一種貿易救濟措施，其目的是為因國外產品進口而遭受嚴重損害或嚴重損害威脅的一國國內產業提供救濟。但是保障措施的調查和實施往往涉及眾多利害關系方的利益，除國內產業外，還有被調查產品下游產業的利益、最終消費者集團的利益以及可能受他國貿易報復影響的產業的利益，即公共利益。實際上，產品排除就是在國內產業利益和公共利益之間提供了一種利益平衡的機制，在保障措施過於嚴厲可能損害公共利益的情況下，通過產品排除來弱化保障措施的效果，以取得各利害關系方之間利益的重新平衡。自美國政府啟動產品排除措施以來，多達數百種的產品得到了豁免，其主要受益方為歐盟和日本，這有效地緩解了美國與其主要貿易夥伴之間因201鋼鐵保障措施所產生的貿易摩擦。事實上，自美國公布產品豁免清單以來，歐盟和日本實際上已經放棄了進行貿易報復的計劃，而轉向爭取更多產品豁免的談判。從美國鋼鐵保障措施的實踐來看，產品排除成為美國政府與其主要貿易夥伴進行貿易談判的一個非常有效的手段。美國的鋼鐵保障措施引起了其主要貿易夥伴歐盟和日本的強烈反對，歐盟和日本均要求美國對其進行貿易補償，並擬定了數億美元的貿易報復清單。但是在雙方談判的過程中，美國配合談判的需要，陸續公布了八批產品排除的清單，將若干歐盟和日本對美出口的重要鋼鐵產品排除出本次保障措施調查范圍之外，通過減輕歐盟和日本鋼鐵生產商對歐盟和日本政府的壓力，美國政府為自己在貿易談判中贏得了更多的主動性。實際上，在這八批產品豁免清單發布後，歐盟和日本實際已經放棄了其貿易報復的計劃。
五：在規則中游戲，而非游戲規則
(一) 我國在WTO規則中游戲的第一次成功的實踐
1中國的反應
我國是美國的鋼材主要供應國，關稅突然提高，所受沖擊可想而知。中國數億美元的對美出口鋼鐵產品受到美國保障措施的影響。 因此，2001年6月28日，美國國際貿易委員會正式決定立案對鋼鐵產品進口進行調查後，中國政府即發表聲明，表示中國政府對此嚴重關切，並將全力維護中國鋼鐵行業的正當權益並密切關注事態的進展。 隨後，中方聘請美國律師，於7月24日，以中國鋼鐵工業協會和中國五礦化工進出口商會的名義，代表中國鋼鐵產業向美國際貿易委員會正式遞交了參加201條款調查的申請文件以及對企業提供的生產數據予以保密的申請。這兩份文件的按時遞交，確保了我鋼鐵產業可全面參與後續程序的調查，並在後續程序中為自身合法利益進行有效抗辯。
美國總統公布對進口鋼鐵201保障措施調查案最終救濟方案後，中國政府發表聲明，認為美國政府的這一決定將對中國鋼鐵企業對美正常出口造成嚴重影響，使企業蒙受巨大損失，中國政府表示強烈不滿；美國鋼鐵產業當前面臨的問題不能歸咎於外來進口，中國鋼鐵產品的少量對美出口更是不足以對美國鋼鐵企業構成損害或損害威脅；美國政府的這一決定不符合世貿組織規則，中國政府將保留向世貿組織爭端解決機制提起申訴的權利。
中國政府根據WTO保障措施的有關規定，於3月14日向WTO提出就美201鋼鐵保障措施案與美國進行磋商。中國政府同時發表聲明指出，美國作為世界主要貿易大國之一，對維持國際貿易秩序負有重大責任，應當充分考慮到此舉對國際貿易秩序造成的重大損害。事實上，美國鋼鐵產業當前面臨的問題不能歸咎於外來進口，而是其內在產業結構不合理所造成的。採取保護主義措施只會阻礙產業結構的良性調整，而無助於問題的解決。況且，中國向美國出口相關鋼鐵產品佔美國進口同類產品比例很小，根本未對美國鋼鐵業造成嚴重損害，中方要求美方應充分注意到中國的具體情況，妥善解決該問題。中美兩國互為重要的貿易夥伴，兩國經濟具有很大的互補性。中方希望通過雙邊磋商盡快解決中國關注的問題，避免中美經貿關系受到損害。 3月22日，中國與美國的201鋼鐵保障措施在華盛頓進行了磋商。磋商中，中國代表團嚴正聲明美方的做法違反了WTO的有關協議，並著重要求美國政府正視中國是發展中國家的事實，對中國輸美全部鋼鐵產品適用發展中國家待遇。此外我代表團還向美方提供了貿易補償要求，並聲明保留根據WTO協議採取進一步措施的權利。 3月26日，中國正式要求與美國進行WTO《爭端解決諒解》項下的磋商。 4月11、12日，中國、歐盟、日本、韓國、瑞士和挪威6方就美國「201鋼鐵保障措施」在日內瓦與美方舉行了WTO《爭端解決諒解》項下的磋商。磋商中，6方均對美國違背WTO有關規定、實行貿易保護主義的保障措施表示遺憾，要求美國立即終止該措施。中國代表團還就涉及中國實質利益的問題重點闡述了中方立場。磋商結束後，6方發表了聯合新聞聲明。
鑒於中國政府已根據WTO的有關規定與美就有關問題進行了保障措施和爭端解決機制項下的正式雙邊磋商，但美方未對中方提出的關於補償、排除等要求給予明確答復。按照WTO相關程序規定，我駐WTO代表團於5月17日（日內瓦時間）向WTO貨物貿易理事會遞交了中國對美部分產品中止減讓產品清單，清單中包括自美進口的部分廢紙、豆油和電動壓縮機。中國將在WTO爭端解決機構最終裁決美國201鋼鐵保障措施違反WTO有關協議後，對來自美國的上述產品加征24％的附加關稅，加征後的關稅額為9400萬美元。 5月27日，中國正式向WTO請求設立專家組。 WTO於6月24日設立本案中國專家組。後根據WTO的有關規定，爭端各方進行協調，由同一專家組審理中國、歐盟、日本、韓國、瑞士、挪威、紐西蘭和巴西8方提出的請求。
此外，中國自5月21日開始，對部分鋼鐵進口產品進行保障措施調查，並從5月24日起的180天內，對9種鋼鐵進口產品（普通中厚板、普薄板、硅電鋼、不銹鋼板、普盤條、普通條桿、普通型材、無縫管和鋼坯）實施關稅配額；關稅配額內進口產品仍執行現行進口關稅稅率，關稅配額外進口產品在執行現行進口關稅稅率的基礎上加征7－26％的特別關稅。
2中國為保護國內鋼鐵產業實施的保障措施
2002年1到5月份，日本向美國出口的冷軋薄鋼板下降了61•24％，但與此同時，日本向中國出口的鋼材上升了39•8％，俄羅斯向中國出口的鋼材上升了45•16％，歐盟對中國出口的鋼材上升了44•13％。他們的進口鋼材大量的轉移到中國來對我們鋼鐵產業已經構成了嚴重的損害和威脅。 為防止國際鋼材市場的過剩鋼材沖擊國內市場， 2002年11月19日，外經貿部發布公告：一、 自2002年11月20日起，對熱軋普薄板、冷軋普薄板（帶）、彩塗板、無取向硅電鋼、冷軋不銹薄板（帶）等5類進口鋼鐵產品實施最終保障措施。最終保障措施採取"關稅配額、先來先辦"的方式。在規定數量內進口產品仍執行現行適用關稅稅率，規定數量外進口產品在執行現行適用關稅稅率的基礎上加征關稅（10.3-23.2%）。最終保障措施在實施期間將逐步放寬。二、最終保障措施的實施期限為3年（包括臨時保障措施的實施期限），自2002年5月24日至2005年5月23日。 三、 不適用最終保障措施的臨時保障措施涉案產品在臨時保障措施實施期間加征的關稅將予以退還，有關辦法另行公布。四、 對進口份額不超過該類產品進口總量3％的原產於發展中國家/地區的產品不適用最終保障措施，但進口商需提供來自不適用最終保障措施國家/地區的產品原產地證明。五、最終保障措施實施期間，對外貿易經濟合作部可以根據有關情況的變化，依法審查最終保障措施的形式和水平。 至此，中國正式採取了第一個保障措施。
通過這個被譽為中國入世第一案的鋼鐵保障措施案,中國學會了怎樣在了游戲中生存,完成了從守門員到主力前鋒的角色轉變.以前「在世貿大門之外，中國往往是只能守、不能攻，進了大門，就可以變守為攻，利用WTO規則來保護自己.
(二) 美國的敗訴啟示我們要慎用保障措施
上述保障措施，有些被訴諸WTO爭端解決機制。至2002年7月，在WTO已經審結的5個保障措施案件中，所有採取保障措施的國家都敗訴了。 實施保障措施所必須遵守的條件的嚴格性是顯而易見的。採取這種措施必須遵守嚴格的紀律。這些紀律體現在以下的基本法律問題：一、關於調查的問題：進口是否增加，是否存在嚴重損害或者嚴重損害威脅，進口增加與嚴重損害或威脅之間是否有因果關系，是否存在未預見的發展，是否為緊急行動；二、關於措施的問題：措施是否在必要限度內，措施是否遵守了最惠國待遇原則，措施是否遵守了對等性原則，措施是否遵守了關於發展中國家豁免的規定；三、關於程序問題：是否提供了事先磋商的充分機會，是否提供補償。
WTO對進口增加與國內產業嚴重損害因果關系的要求非常嚴格；每一個案件都敗在這個點上。特別是因果關系的論證，如何將其他因素造成的損害與進口增加造成的損害區別開來，成為一個幾乎無法克服的難題。 這向我們提示：保障措施一定要慎用。
2、美國鋼鐵價格高於全球市場價格近七成，這是什麼原因導致的？
疫情形勢的緩和，美國製造業逐漸復甦，很多鋼鐵廠產能恢復緩慢，導致鋼材供應不足，所以價格上漲。
美國的鋼鐵價格高於全球市場價格近7成左右。由於鋼鐵廠產能恢復緩慢，導致鋼材供應不足，所以價格上漲。
美國鋼鐵價格高於全球市場價格近7成是怎麼回事
據了解，目前美國鋼鐵廠產能利用率僅為75%。由於整體鋼鐵出貨量有所上升，鋼鐵庫存正處於三年半低位，鋼鐵材料供應短缺，讓美國鋼鐵的價格大幅掘漏滑度飆判臘升到160%。美國熱軋鋼基準價格在3月份突破每噸1260美元。創下至少13年來最高水平。
目前美國鋼鐵價格比全球市場價格高出了68%，如此巨大的價格差距，即使算上25%的進口關稅也使得進口鋼材要比美國本土鋼材更便宜。有分析指出，美國高昂的原材料價格不僅會削弱美國零部件製造商在國際市場的競爭力，同時也會影響本土的消費市場。
我國鋼鐵市場行業處在上行空間
市場受到各種利好政策的影響，表現較好，華菱鋼鐵的各項經濟指標持續向好，主要受到6個因素的影響：一是產品結構的調整，專業的品種剛在細分市場中表現好。二是挖潛增效，搜改降低關鍵成本上處在行業領先水平。三是智能製造的適用在提高生產效率，管理效率等方面成效明顯。
四是近幾年大力推進的供給側結構性改革，使得鋼材市場供需相對平衡。五是在減稅降費上做了大量工作，財務費用大幅降低。六是內部改革不停步，通過黨建引領高質量發展，建設中國特色社會主義企業制度，通過深化內部改革，降低成本，市場意識大幅提升。
鋼鐵行業發展持樂觀態度
中國率先在全球實現經濟正增長。2021年的外部條件很好，鋼鐵市場有利因素大於不利因素，供需將基本平衡。2021年鋼鐵市場開局較好，價格有所上升，社會庫存相對較低，主要受到幾個方面因素影響：
一方面原材料價格堅，另一方面鋼材需求旺盛。當前鋼鐵市場的走勢會影響到全年走向，整體相對樂觀。鋼鐵是基礎材料，全球的需求會相對比較旺盛，而中國鋼材相對比較有競爭力。
一切跡象都顯示，我國鋼鐵行業相對比較有競爭力，處在一個樂觀向好的階段。
3、美國201條款的介紹
美國201條款，簡冊舉英文名稱：US Section 201。美國限制鋼鐵進口的「201條款」2002年03月20日正式攔碧啟動。美國的鋼鐵保護最終救濟方案即「201條款」規定，對鋼材、長板等進口的主要鋼鐵品種，實施為期3年姿早的關稅配額限制或加征高達8%—30%不等的關稅。這是迄今為止美國歷史上對進口鋼鐵施加的最嚴重的一次貿易限制。專家和業界人士認為，這不僅影響到我國對美的鋼鐵出口，而且由此引發的對我國鋼材市場的潛在沖擊更是不可低估。
4、美國的鋼鐵一般從哪裡進口
2020 年，美國從其全球貿易夥伴（包括材料和由這些金屬製成的產品）進口了價值 549 億美元的鋼鐵。2016-2020年美國鋼鐵相關進口總值下降-2.1%。2019-2020年，美國鋼鐵采購量下降-16.5%。
從整體美元指標開始，美國進口商在進口鋼鐵產品上花費了 65.7%（361 億美元）。相比之下，34.3%（188 億美元）用於進口金屬形式的鋼鐵。
在國家中，中華人民共和國佔美國鋼鐵相關進口總支出的近三分之一（32.1%），其次是墨西哥的 13.5%，然後是加拿大的 10%。
2020 年美國前 15 大鋼鐵供應商在 2020 年對美國的銷售額為 463 億美元，占總銷售額的 84.4%，即 549 億美元。總價值的近五分之三 (59.7%) 來自下面列出的前五名供應商。
中國：119 億美元（佔美國鋼鐵進口的 21.7%）
加拿大：81 億美元（14.7%）
墨西哥：68 億美元（12.4%）
中國台灣：33 億美元（6%）
韓國：27 億美元（4.9%）
巴西：24 億美元（4.3%）
德國：22 億美元（4%）
日本：21億美元（3.8%）
印度：15 億美元（2.7%）
義大利：11 億美元（2%）
俄羅斯：9.935 億美元（1.8%）
泰國：9.757 億美元（1.78%）
越南：8.884 億美元（1.6%）
英國：7.55 億美元（1.4%）
烏克蘭：7.186 億美元（1.3%）
從 2016 年到 2020 年，這些頂級供應商中增長最快的國家是烏克蘭（增長 138%）、泰國（增長 57.5%）、墨西哥（增長 24.5%），然後是印度（增長 15.7%）。
5 年期間領跌的依次是日本（下降 -33.1%）、俄羅斯（下降 -31.3%）、韓國（下降 -25.2%）和英國（下降 -19.8%）。
5、美國鋼鐵價格比全球市場價格高出68%，是什麼造成如此巨大價格差距的？
美國鋼鐵公司產能恢復緩慢，導致美國市場鋼鐵價格暴漲。根據媒體報道，今年以來，美國鋼鐵價格出現大幅的回升，與去年8月份相比，目前的鋼鐵價格已經上漲了1.6倍，連熱軋鋼基準價格也突破了1260美元，這是十幾年的價格新高。分析人士指出，造成價格暴漲的原因就是，美國鋼鐵工廠產能恢復緩慢，目前美國鋼鐵工廠產能利用率只有75%，比去年還要低。低產能導致鋼鐵庫存量低，價格隨即開始上升。
有鋼鐵行業的下游需求商表示，之前自己訂購的鋼鐵，大概一個月就能到貨，現在預訂鋼鐵貨物，至少要三個月後，才能到貨，不少下游的零件工廠受到了影響。而另一方面，進口鋼鐵有望增加供給。早前由於美國有25%的鋼鐵關稅，導致進口鋼鐵價格競爭力不足。
而如今美國本地鋼鐵價格高出海外價格68%以上，所以進口的鋼鐵即便算上關稅，價格上也比美國鋼鐵更具備競爭力。目前已經有美國鋼鐵商擔憂，大量進口鋼鐵擠壓自己的產品銷量，因為與進口鋼鐵相比，自己的鋼鐵產品已經不具備價格競爭力了。
6、美國為什麼不造鋼鐵？要在別國進口。
因為美國對於環境治理比較嚴格，其次就是鐵礦石和煉鐵用的煤炭儲量少，資源少這樣煉鐵的成本要比進口鋼鐵的成本還要高，所以美國造鋼鐵的比較少
7、美國對進口鋼鐵和鋁產品徵收多高關稅？
美國總統特朗普8日簽署公告對進口鋼鐵和鋁產品徵收高關稅。美國的這一最新貿易保護措施已在美國國內以及國際社會遭到廣泛反對橋橡雹。
特朗普當天在白宮宣布，美國將對進口如則鋼鐵徵收25％的關稅，對進口鋁敏帆產品徵收10％的關稅。關稅措施將在15天後正式生效。
此外，鑒於目前美國、加拿大和墨西哥三國正在重談北美自由貿易協定，特朗普表示加拿大和墨西哥將暫時被豁免相關關稅。同時，其他經濟體也有機會被豁免相關關稅，美方由美國貿易代表負責具體談判。
徵收這兩項高關稅的依據是美國商務部進行的「232調查」。根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，美國商務部有權對進口產品是否損害美國國家安全啟動調查。美國商務部2017年4月分別對進口鋼鐵和鋁產品啟動「232調查」，並於今年1月向特朗普提交了調查報告。
8、1.為什麼美國要實施鋼鐵保障措施案？
1),中美鋼鐵保障措施案是我國入世後利用WTO 爭端解決機制解決貿 易糾紛的第一案，此案雖然美國敗訴，但其國內鋼鐵產業得到了保護，我 們不應單從表面上看此案，從該案殲拆中我們應該有所啟示，即利用WTO 規則 保護本國利益。 [關鍵詞]保障措施;WTO 爭端解決機制;WTO 規則;本國利益 2002 年3 月5 日美國總統宣布：對10 種進口鋼材保障措施，在為期3 年的時間里，加征最高達30%的關稅。包括中國在內的一些WTO 成員將 本案提交WTO 爭端解決機構。爭端方經過磋商、專家組審議、上訴審階 段，上訴機構於2003 年11 月10 日作出最終裁決，認定美國的措施不 符合WTO 規定，至此，美國鋼鐵保障措施案落下帷幕，從宣布採取保障措 施起歷時21 個月。美國對外宣稱，美國鋼鐵行業在美國經濟中起著重要 作用，但其他鋼鐵生產國一直對鋼鐵市場進行干預，對其鋼鐵業直接提供 財政支持，造成全球鋼鐵產量嚴重過剩，世界市場供大於求。因此，美國 鋼鐵產業受到嚴重的影響，財務困難，利潤大幅下降，投資和市場份額收 縮，許多企業已經尋求破產保護。美國對鋼鐵進口實施暫時的保障措施， 是為了給美國鋼鐵產業提供一個機會，使之調整適應外國鋼鐵的大量進 口。但人們普遍認為，在將於2002 年11 月舉行的國會中期選舉中，總 統為共和黨爭取鋼鐵工人的選票，在OECD 中向久拖不決的鋼鐵全球限產 談判施加壓力，並慧改州且利用保障措施給鋼鐵業提供產業調整的機會等，是美 國採取保障措施的真正原因。 2),美國依據201條款對進口鋼鐵產品實施為期3年的保障措施,歐盟以及中國、日本、歐盟、韓國、俄羅斯、烏克蘭、巴西等受到限制和損害的國家紛紛與美國磋商,並向WTO提出申訴.上訴機構對美國鋼鐵保障措施案做出最終裁決,裁定美國對進口鋼鐵產品實施保障措施違反了其在GATT 1994及《保障措施協定》下的義務.此案是中國加入世貿組織後第一次運用世貿規則來解決貿易爭端,具有重要意義. 2002年,中國加入世界貿易組織後,首次在WTO框架內實施貿易保障措施,對國外鋼鐵產品的進口進行限制,在實踐中取得了良好的效果,同時也暴露出一些問題. 3),歐盟、中國等七個世貿組織成員將美國實施進口鋼鐵保障措施行為訴至世貿組織爭端解決機構。透過美國鋼鐵糾紛案,我們看到了完善保障措施立法,保護國內產業免受進口產品損害的重要性。通過對關國鋼鐵保障措施實施的合法性進行析評,論述了該案對我國的影響與啟示,最後提出完善我國保障措施立法的建議。 作為WTO及其爭端解決機製成立以來處理的最大、最復雜的案件,同時作為中國加人WTO後首次運用WTO爭端解決機制來保護本國貿易和產業合法利益的"美國鋼鐵保障措施案"①,也是涉及法律問題最多的一個案件.並且其所涉法律點幾乎涉及了WTO<保障措施協定>中對每一個實質性條款的適用和理解.本案中,美方所實施的保障措施是否滿足"未預見發展"的要求條件是決定本案成敗與否的重要因素.作為本案中一個重要的法律焦點問題,本文將時"未預見發展"如何進行認定也即其確定標准問題進行深入探討,以期讓其更好的作用於實踐. 4),由鋼鐵措施案我們可以看出，美國利用WTO 規則「一箭多雕」，美國是WTO 中的一匹狼，作為世界超前蔽級大國，美國對 WTO 規則的精深掌握以及法律談判經驗和談判人才是我們暫時無法相比 的，但是從美國鋼鐵保障措施案和其他一些涉及WTO 的案例如中美大蒜傾 銷、蜂蜜傾銷、自行車傾銷案以及中美集成電路增值稅案中，我們應思考 一些問題：運用WTO 規則保護本國產業是不是就不是WTO 良民？是不是 我們一味地遵守WTO 規則，一味地被動接受人家的指控人家就會良心發現 不為難我們？我們應不應該學著運用WTO 規則來維護我們國[1]家的利 益？我們能不能也學學美國，也「玩」一下WTO 規則？當然要「玩」就要對 WTO 規則真正的吃懂、吃透，才能真正地利用它，變不利為有利
9、美國將對進口鋼鐵和鋁產品分別徵收多少關稅？
美國總統唐納德·特朗普3月1日宣布，美國將對進口鋼鐵和鋁產品分別徵收25%和10%的關稅。歐盟方面隨即發出措辭嚴厲的聲明，警告美國將受到歐盟貿易報復。
2日，容克在德國北部城市漢堡發表講話時說：「我們將對美國產摩托車，例如哈雷－戴維森牌摩托車，以及牛仔褲，例如『利維斯』牌，以及波旁威士忌酒徵收進口關稅。」
他說，這類做法「愚蠢」，卻「有必要」。
歐盟委員會發言人亞歷山大·溫特施泰因說；「長時間以來，我們都在為這種局面作準備。」相關反制方案有望於7日成形。
業內人士警告，一旦美方對進口鋼鐵和鋁產品徵收高關稅，而歐盟仍維持零關稅政策，將有一大批非歐盟國家的產品因無法進入美國市場而湧向歐盟，屆時將沖擊歐盟相關產業。
據報道，歐盟方面可能依據世界貿易組織規則，啟動類似2002年的「保護措施」。2002年3月，時任美國總統喬治·W·布希宣布對10類進口鋼鐵產品加征最高達30％的關稅，期限3年。2002年3月至5月，歐盟、中國、日本等世貿組織成員先後針對美國的保障措施啟動世貿爭端解決程序。
10、美國對外國進口鋼鐵和鋁製品徵收關稅，他的這幾個軍事
一場席捲全球的貿易戰真的即將開始嗎。在美國特朗普政府宣布將對進口鋼鐵和鋁製品加收關稅之際，歐盟透露稱將公布一份報復清單，對美國的一些產品加征百分之二十五的報復性關稅，涉及金額高達35億美元，不管美歐貿易戰是否打響，美國總統特朗普都扣動關稅班機，讓全球緊張的關稅計劃美國終究還是簽署了。
美國當地時間3月8號下午，美國總統特朗普在白宮簽署了一項法令，對來自所有國家的鋼鐵和鋁製品徵收進口關稅。只有墨西哥和加拿大被暫時豁免。美國CNBC報道稱，除了北美自由貿易協定的兩個成員國獲得免除，白宮還會給其他國家提供機會來證明他們為什麼不應該被納入其中。相比一周前的強硬態度，特朗普政府似乎緩和不少，那麼這一周究竟發生了什麼？特朗普稱：「我們的鋼鐵和鋁工業數十年來備受不公平貿易，其他國家糟糕政策的摧殘，現在必須讓我們的國家企業和工人不再受人利用，我們要求自由公平和明智的貿易。」
當地時間3月1號星期三美國總統特朗普以這條推特開啟了白宮手忙腳亂的一個上午，當天，特朗普召集了十五家美國主要的鋼鐵和鋁生產企業領導人，在白宮出席會議聽取他們的意見。特朗普在這次會上表示鋼鐵和鋁公司一直遭受不公平的對待將重新打造美國鋼鐵和鋁產業，美國政府對進口鋼鐵和鋁徵收關稅。《紐約時報》稱，特朗普扣動關稅扳機。那麼美國對進口鋼材和鋁徵收高額關稅，對誰影響最大？
首先來看兩組數據:美國商務部數據顯示，去年前十個月對美出口鋼鐵最多的六大經濟體分別是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其和日本，來自中國的鋼鐵僅佔美進口鋼鐵總量的約百分之三。美國鋁業協會數據顯示，去年1月至十月，加拿大，俄羅斯，阿聯酋，中國和巴林是美國進口鋁產品的前五大來源地。《金融時報》報道稱，美國直接從中國進口的鋼鐵或者鋁極少，因此，美國採取的任何行動將對將主要打擊加拿大，德國，日本和韓國等軍事盟國。
此消息一出，不僅美國國內鋼鐵和鋁消費行業廣泛抗議，亞洲，歐洲及北美多個國家和地區也威脅將會反擊，歐盟委員會主席容克發表講話稱，歐盟必須反擊，我們將反擊。法國總統馬克龍:採取違反國際貿易原則的單邊規則尋求短期解決方案，在我看來，這是永遠不會有好處的。加拿大總理特魯多:我們未來幾天將繼續與美國政府進行各層次的溝通，讓他們明白這種意圖是不可接受的。美國華爾街日報報道稱這項決定在特朗普政府內部存在爭議，部分高級顧問對此持反對意見，做出決定之前，美國白宮展開了一場激烈的討論。路透社報道稱一位了解討論情況的人士稱，由於政府立場一直搖擺不定，白宮整晚都處於混亂之中。