1、政府采購能采購進口產品嗎
法律分析：首購產品將由財政部會同科技部等部門研究確定後，納入《政府采購自主創新產品目錄》中予以公布，在有效期內實行首購。 政府訂購應當以公開招標為主要采購方式，並要優先採購本國產品，確需采購進口產品的，必須經過審核。
法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第一條 根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本條例。
第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例。政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。
第三條 集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。技術、服務等標准統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門、本系統基於業務需要有特殊要求，可以統一采購的項目，列為部門集中采購項目。
第四條 政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委託集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標准以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委託采購代理機構代理采購的行為。
第五條 省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用於本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標准。
第六條 國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標准、預留采購份額、價格評審優惠、優先採購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。
第七條 政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，採用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；採用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。
第八條 政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發布。
2、政府采購進口產品管理辦法
為了貫徹落實《國務院關於實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發〔2006〕6號），推動和促進自主創新政府采購政策的實施，規范進口產品政府采購行為，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律法規規定，制定本辦法。國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）使用財政性資金以直接進口或委託方式采購進口產品（運雀包括已進入中國境內的進口產品）的活動，適用本辦法。本辦法所稱進口產品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品。政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，實行審核管理。
一、在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當迴避：
1、參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；
2、參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；
3、參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；
4、與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；
5、與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。
二、政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：
1、需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；
2、為在中國境外使升源用而進行采購的；
3、其他法律、行政法規另有規定的。
法律依據：
《政府采購進口產品管理辦法》 第五條 采購人采購進口產品時，應當堅持有利於本國企業自主創新或消化吸收核心技術的原則，優先購買向我方轉讓旁笑早技術、提供培訓服務及其他補償貿易措施的產品。
3、政府采購進口產品論證流程
法律分析：1、請填寫下列相關資料；2、請擬寫申請購買進口產品的報告，必須含有遞交給（省財政廳、省科技廳）的報告/3份，抬頭都需要單獨列出。有關是否需要遞交給行業主管部門，需請與主管部門溝通後，決定是否需要遞交；3、請與行業主管部門聯系，並請主管部門在資料中蓋章；4、請五位專家對需購買的進口產品進行論證，請需真實填寫購買進口產品需求，遞交後，分析測試中心會審核購買理由是否真實等情況。
法禪衫律依據：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第二條 本辦法適用於在中華人民共和國境內開展政府采賀物腔購貨物和服務（以下簡稱貨物服務）招標投標活動。
第三條 貨物服務招螞燃標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。
邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，並以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。
第四條 屬於地方預算的政府采購項目,省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以確定分別適用於本行政區域省級、設區的市級、縣級公開招標數額標准。
4、政府采購進口產品管理辦法
法律分析：
政府采購法制完備的國家，都有明確的國貨標准並有國貨照顧政策。采購人應當采購本國貨物、工程和服務。但是對需要采購的貨物、工程或者服務旁雀在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；為在中國境外使用而進行采購的；其他法律、行政法規另有規定的3種例外情形確需采購進口產品時，按照財政部《政府采購進口產品管理辦腔緩法》和《關於政府采購進口產品管理有關問題的通知》的規定，經批准後才能采購進口產品。
法律依據：
《中華人民共和國政府信息公開條例》
第七條 各級人民政府應當積極推進政府信息公開工作，逐步增加政府信息公開的內容。
第八條 各級人民政府應當加強政府信息資源的規范化、標准化、信息化管理運圓早，加強互聯網政府信息公開平台建設，推進政府信息公開平台與政務服務平台融合，提高政府信息公開在線辦理水平。
第九條 公民、法人和其他組織有權對行政機關的政府信息公開工作進行監督，並提出批評和建議。
5、政府采購進口商品是否需要專門面向中小企業
政府采購進口商品不需要專門面向中小企枯山業。經財政部門核準的進口產品采友敗租購項目，可不好兆專門面向中小企業采購，但不得拒絕符合條件的國內產品參加政府采購活動，同時應當在采購文件中明確對小微企業的價格評審優惠措施。
6、對采購單位擅自采購進口產品的應如何處理
采購進口產品時，應當堅持有利於本國企業自主創新或消化吸收核心技術的原則，優先購買向我方轉讓技術、提供培訓服務及其他補償基雀貿易措施的產品。采購人因產品的一致性或者服務配套要求，需要繼續從原供應商處添購原有采購項目的，不需要重新審核，但添購雹絕資金總額不超過原合同采購金額的10%。
對於采購人未獲得財政部門采購進口產品核准，擅自采購進口產品的，或出具不實申請材料的行為，由其行政主管部門或者有關機關對直接負責人給予處分並予以通報。如果提供虛假材料謀取中標、成交，或拒絕有關部門監督檢查等，處以采購金額5％。以上10％。以下的罰款，列入不良源鋒姿行為記錄名單，在1—3年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，並處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
7、對從境外采購進口的原產於中國境內的貨物不徵收進口關稅對嗎
對從境外采購進口的原凳前產於中國銷灶境內的貨物，不徵收進口關稅是錯的。對從棗斗清境外采購進口的原產於中國境內的貨物，也應按規定徵收進口關稅。
8、政府采購進口產品是指
法律主觀：政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政前穗性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的叢悔舉制度滲碧。
9、采購人采購進口產品的前提條件有
采購人采購進口產品的前提條件有賀孝需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的。采購人需要采購的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取，以及法律法規另有規定確需采購進口產禪老稿品的，應當在獲得財政部門核准後，含租依法開展政府采購活動。購人報財政部門審核時。
10、什麼情況下可以優先採購進口產品呢
政府采購進口產品的認定
及審批程序
《政府采購法》第十條第一款規定,政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外:
(一)需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的;
(二)為在中國境外使用而進行采購的;
(三)其他法律、行政法規另有規定的。
《財政部關於印發
的通知》(財庫〔2007〕119號,以下簡稱「119號文」)第四條規定,政府采購應當采購本國產品,確需采購進口產品的,實行審核管理。
根據前述規定,政府采購應當優先採購非進口產品,確有必要時可以采購進口產品,但應該符合法定情形且要履行相應的審批程序。
一
政府采購進口產品的認定
119號文第三條規定,其所稱進口產品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關答廳境外的產品。即進口產品需滿足三個條件,一是通過中國海關報關;二是驗放進入中國境內;三是產自關境外。
關於關境和海關特殊監管區域產品認定,《財政部辦公廳關於政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫〔2008〕248號,
以下簡稱「248號文」
)
第二條規定,
根據《中華人民共和國海關法》(以下簡稱海關法)的規定,我國現行關境是指適用海關法的中華人民共和國行政管轄區域,不包括香港、澳門和台灣金馬租培等單獨關境地區。保稅區、出口加工區、保稅港區、珠澳跨境工業區珠海園區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區、綜合保稅區等區域,為海關特殊監管區域,這些區域僅在關稅待遇及貿易管制方面實施不同於我國關境內其他地區的特殊政策,但仍屬於中華人民共和國關境內區域,由海關按照海關法實施監管.因此,凡在海關特殊監管區域內企業生產或加工(包括從境外進口料件)銷往境內其他地區的產品,不作為政府采購項下進口產品。對從境外進入海關特殊監管區域,再經辦理報關手續後從海關特殊監管區進入境內其他地區的產品,應當認定為進口產品。
此外,
248號文第三條規定,
對經過多次流轉、無法提供報關單證的產品,應按照以下方法進行查證:(一)通過正常渠道進口的產品,無論在境內流轉多少次,盡管中間商業環節沒有保留進口報關單證,但通過層層倒推,最終可以找到進口代理商或者進口收貨人,從而可以向海關查詢進口報關記錄。這種方法一般適用於生產設備、機械、汽車等大宗商品。(二)通過走私違法方式進口的產品,由於未進行進口申報,不存在進口報關記錄,因此,應當通過商品或者其包裝上的原產地標識等其他證據來間接證明其為境外生產的產品。
二
政府采購進口產品的審批程序
根據248號文第五條和第六條的規定,
采購人采購進口產品時,必須在采購活動開始前向財政部門提出申請並獲得財政部門審核同意後,才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的,視同為拒絕采購進口產品,應當在采購文件中明確作出不允許進口產品參加的規定。未在采購文件中明確規定不允許進口產品參加的,也視為拒絕進口產品參加。采購活動組織開始後才報經財政部門審核同意的采購活動,屬於違規行為。財政部門審核同意購買進口產品的,應當在采購文件中明確規定可以采購進口產品,但如果因信息不對稱等原因,仍有滿足需求的國內產品要求參與采購競爭的,采購人及其委託的采購代理機構不得對其加以限制,應當按照公平競爭原則實施采購。對於實行協議供貨的政府集中采購目錄產品,集中采購機構在組織采購時,可以不限制進口產品入圍,但采購人在采購入圍進口產品前,需要報經財政部門審核同意。對於非協議供貨的政府集中采購目錄清型隱產品,采購人沒有出具財政部門同意采購進口產品審核意見的,集中采購機構一律不得為其組織采購進口產品。
根據進口產品的不同類型,采購人提交的材料不同,具體如下:
首先,119號文第八條對一般情形作出了規定,采購人
報財政部門審核,
應當
出具以下材料:(一)《政府采購進口產品申請表》;(二)關於鼓勵進口產品的國家法律法規政策文件復印件;(三)進口產品所屬行業的設區的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》;
(
四)
專家組出具的《政府采購進口產品專家論證意見》。
其次,119號文第九、十、十一條對其他情形分別進行了規定:一是
采購人擬采購的進口產品屬於國家法律法規政策明確規定鼓勵進口產品的,在報財政部門審核時,應當出具
119號文
第八條第(一)款、第(二)款材料
;
二是
采購人擬采購的進口產品屬於國家法律法規政策明確規定限制進口產品的,在報財政部門審核時,應當出具
119號文
第八條第(一)款、第(三)款和第(四)款材料
;
采購人擬采購國家限制進口的重大技術裝備和重大產業技術的,應當出具發展改革委的意見
;
采購人擬采購國家限制進口的重大科學儀器和裝備的,應當出具科技部的意見
;
三是
采購人擬采購其他進口產品的,在報財政部門審核時,應當出具
119號文
第八條第(一)款材料,並同時出具第(三)款或者第(四)款材料。
關於行業主管部門意見,
248號文第四條規定,采購人采購產品屬於國家限制進口產品時,除需要向設區的市、自治州以上人民政府財政部門出具專家論證意見外,還要同時出具產品所屬行業主管部門的意見,其中,產品屬於國家限制進口的重大技術裝備和重大產業技術的,應當出具發展改革委的意見;屬於國家限制進口的重大科學儀器和裝備的,應當出具科技部的意見。當采購人的行政主管部門也是采購產品所屬行業主管部門時,以產品所屬行業主管部門出具意見。當采購人的行政主管部門與采購產品所屬行業主管部門不一致時,仍以產品所屬行業主管部門出具的意見為有效意見。
關於專家論證意見,
248號文第七條規定,
進口產品專家論證意見原則上由采購人自行組織,其論證專家應當是熟悉該產品,並且與采購人或采購代理機構沒有經濟和行政隸屬等關系。因進口產品論證與采購文件評審不同,進口產品論證專家可以不從財政部門建立的專家庫中抽取專家作為進口產品論證專家,凡從財政部門專家庫中抽取的專家,應當告知被抽取專家其論證內容和相應的責任。財政部門應當制定相應的論證專家考核標准和監督辦法,加強對論證專家的管理,確保論證意見科學准確,原則上不得承擔或組織其專家論證工作。
同時,119號文第十二條和第十三條規定,
專家組應當由五人以上的單數組成,其中,必須包括一名法律專家,產品技術專家應當為非本單位並熟悉該產品的專家。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。
三
案例分析
重慶山外山科技有限公司與福建省財政廳財政行政管理案
【案情簡介】
2014年7月,招標代理機構受福建省衛計委委託代理福建省衛計委部分縣級醫院血透室建設項目。招標代理機構於2014年7月15日在福建省政府采購網發布招標文件公告。重慶山外山科技有限公司對招標文件中部分條款設置有異議,於7月21日向招標代理機構提出質疑,招標代理機構於7月28日對
山外山公司
的質疑作出答復。
山外山公司
不服,於8月11日向福建省財政廳投訴,福建省財政廳於8月13日向招標代理機構和福建省衛計委分別作出《關於暫停福建省衛生和計劃生育委員會部分縣級醫院血透室建設項目采購活動並對投訴事項進行答復說明的函》,要求兩第三人暫停該項采購並以書面形式就投訴事項作出說明,提交相關證據材料。結合對該項目的招標文件、投訴人及被投訴人提交的材料、質證會專家意見等材料,福建省財政廳於9月23日作出《投訴處理決定》,主要內容為:「......三、關於政府采購進口產品的問題。血透室建設項目采購人福建衛計委根據財政部《關於印發
的通知》(財庫(2007)119號)第七條、第八條等相關規定組織專家進行了政府采購進口產品論證,並將相關材料報送財政部門審核,獲得了財政部門的核准。在實施采購活動時,福建衛計委也按照財政部辦公廳《關於政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫(2008)248號)第五點『財政部門審核同意購買進口產品的,應當在采購文件中明確規定可以采購進口產品,但如果因信息不對稱等原因,仍有滿足需求的國內產品要求參與采購競爭的,采購人及其委託的采購代理機構不得對其加以限制,應當按照公平競爭原則實施采購』的規定,在招標文件『招標貨物(服務)一覽表』部分第4點規定『根據財政部《政府采購進口產品管理辦法》(財庫(2007)119號)及《關於政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫(2008)248號)要求,表中『是否辦理進口產品審批手續』欄中註明『是』的產品允許原裝進口產品參與投標,同時滿足需求的國內產品亦可參與投標』,在第二章『投標人須知』說明部分3.2.2.1條款規定『根據財政部《政府采購進口產品管理辦法》(財庫(2007)119號)及《關於政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫(2008)248號)要求,本次采購項目中未辦理進口產品審批手續的產品拒絕進口產品參加投標,已辦理進口產品審批手續的產品允許進口產品參加投標,同時滿足需求的國內產品亦可參加投標。由上可見,血透室建設項目未對滿足需求的國內產品要求參與采購競爭加以限制,未違反政府采購進口產品的相關政策。投訴人投訴稱『本次招標不符合採購進口的條件,對國產血液透析機嚴重歧視』,不能成立。」
山外山公司
不服,向法院提起訴訟。
【法院觀點】
《政府采購進口產品管理辦法》第七條規定:采購人需要采購的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取,以及法律法規另有規定確需采購進口產品的,應當在獲得財政部門核准後,依法開展政府采購活動。第八條規定:采購人報財政部門審核時,應當出具以下材料:(一)《政府采購進口產品申請表》;(二)關於鼓勵進口產品的國家法律法規政策文件復印件;(三)進口產品所屬行業的設區的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》;(四)專家組出具的《政府采購進口產品專家論證意見》。福建省財政廳提交的政府采購計劃表、政府采購進口產品申請表、政府采購進口產品專家論證意見、政府采購進口產品審核表等證據可以證明福建衛計委已組織專家進行了政府采購進口產品論證,並獲得了財政部門的核准。福建省財政廳提交的證據即招標貨物(服務)一覽表、招標文件第二章「投標人須知」,可以證明本次采購項目允許原裝進口產品參與投標,同時滿足需求的國內產品亦可參與投標,不存在排斥國產品牌產品的情形。